石家庄都市圈建设正式启幕 中国国土经济学会理事长肖金成建言区域协同发展新路径

战略定位：冀中南崛起的核心引擎

在中国国土经济学会长期秉持的 “大国土” 理论指引下，区域协调发展始终是学会关注的核心议题之一。学会倡导从更宏观的视角，统筹人口、资源、环境等要素，实现国土空间的优化利用。首届石家庄都市圈党政联席会议的成功召开，无疑为冀中南地区的发展注入了新的活力，标志着这一区域的发展正式步入了一个全新的阶段。

中国国土经济学会理事长肖金成在会议中指出，石家庄都市圈的规划建设绝非偶然，而是区域经济发展到一定阶段的必然产物，更是京津冀协同发展战略中不可或缺的重要支撑 。在京津冀协同发展的大棋局中，过去北京、天津作为 “双核” 发挥着关键作用，而石家庄都市圈的崛起，填补了冀中南地区长期缺乏核心城市带动的空白，为缩小区域发展差距提供了新的契机。

从区域发展格局来看，石家庄都市圈的建设，将通过构建 “轨道上的都市圈”，实现交通基础设施的互联互通，极大地缩短城市间的时空距离，促进要素的自由流动。在产业协同方面，各城市将依据自身的产业基础和优势，实现错位发展，形成紧密协作的产业集群，提升整个区域的产业竞争力。生态保护协同也是重点，通过建立健全生态补偿机制，加强环境污染联防联控，共同守护区域生态环境，实现经济发展与生态保护的良性互动，打造北方经济新的增长极。

顶层设计：一张蓝图绘到底

在学会长期倡导的 “协同发展” 理念下，区域发展需要多学科、多领域的共同参与。清华大学中国新型城镇化研究院尹稚教授在会议中指出，都市圈发展的关键在于构建 “大中小城市精准分工” 的发展模式。这一模式的核心在于，根据各城市的资源禀赋、产业基础和人口规模，明确其在都市圈中的功能定位，实现优势互补，避免同质化竞争。

学会专家团队基于 “协同发展” 理念，进一步提出了一系列具有针对性的建议。在强化省会首位度方面，应充分发挥石家庄在生物医药、电子信息等领域的产业基础优势，加大政策支持和资金投入，吸引高端人才和创新资源集聚，打造具有国际竞争力的先进制造业高地。通过提升石家庄的经济实力和创新能力，增强其对周边城市的辐射带动作用，促进区域产业协同发展 。

跨区域协作机制的建立是实现都市圈一体化发展的重要保障。学会理事长肖金成建议，借鉴国内外先进经验，建立 “规划共绘、政策共商” 的常态化协作机制，打破行政壁垒，促进要素自由流动。在交通基础设施建设方面，重点推进衡昔高速、正定机场改扩建等项目，提升区域交通互联互通水平，缩短城市间的时空距离，为产业协同和人口流动创造便利条件 。

河北开放大学田学斌校长提出的 “三位一体” 交通网络建设构想，与学会一直倡导的 “绿色发展” 理念高度契合。在 “轨道” 建设方面，加速石衡沧港城际、雄商高铁建设，不仅能够提升区域的交通便利性，还能减少对公路运输的依赖，降低碳排放，实现交通领域的绿色发展 。

“高速” 网络的完善同样重要。通过构建 “六纵四横” 高速公路网，加强城市间的快速连接，提高物流运输效率，促进区域经济的协同发展。在建设过程中，注重生态保护，采用绿色建筑材料和环保施工技术，减少对周边生态环境的影响 。

正定国际机场作为区域的重要交通枢纽，提升其枢纽功能对于促进区域发展具有重要意义。学会建议，加强机场与城市轨道交通、高速公路的衔接，实现多种交通方式的无缝换乘，提高旅客出行效率。同时，优化机场的运营管理，提升服务质量，吸引更多的国内外航线，增强区域的对外开放水平 。

务实举措：项目落地见实效

在首届石家庄都市圈党政联席会议上，石家庄市与山西阳泉市签署了《晋冀深度合作示范区框架协议》，这一合作协议的签署，是区域协同发展的重要里程碑，标志着晋冀两地在经济合作、资源共享等方面迈出了坚实的一步。

在跨区域旅游线路开发方面，双方将整合两地丰富的旅游资源，共同打造具有吸引力的旅游产品。例如，将石家庄的西柏坡红色旅游资源与阳泉的娘子关自然景观相结合，推出 “红色文化 + 自然风光” 的特色旅游线路，吸引更多游客前来体验。通过联合营销、客源互送等方式，提升两地旅游市场的知名度和影响力，促进旅游业的繁荣发展 。

能源产业协同发展也是合作的重点领域。双方将依托各自的能源优势，加强在煤炭、电力等领域的合作。例如，共同推进能源输送通道建设，提高能源输送效率，降低能源运输成本。加强能源技术研发合作，推动能源产业的转型升级，提高能源利用效率，实现能源的可持续发展 。

生态环境联防联控对于区域的可持续发展至关重要。双方将建立健全生态环境监测体系，实现信息共享，共同应对环境污染问题。加强在大气污染防治、水污染治理等方面的合作，建立联合执法机制，严厉打击环境违法行为，共同守护区域生态环境，为居民创造良好的生活环境 。

定热入石工程：定热入石工程是石家庄都市圈能源合作的重点项目之一。该工程依托定州电厂三期扩建，铺设供热管网 62 公里，设计供热面积 5700 万平方米，预计 2026 年 11 月投入运行。届时，它将成为石家庄供热环网的重要热源，每年可替代石家庄地区燃煤总量 12 万吨，削减二氧化碳排放 30 万吨，减排二氧化硫、氮氧化物等 1200 余吨。这不仅有助于改善石家庄的空气质量，减少环境污染，还将构建清洁供热体系，提升供热的可靠性与安全性，为居民提供更加舒适、温暖的生活环境 。

润沃智慧物流产业园：河北润沃智慧物流（邢台）产业园的落地，将有效提升冀中南地区的物流效率。该产业园日处理货物能力 300 万件左右，覆盖邯郸、邢台两地 150 多个网点，对于邢台本地商家来说，收发货时间可缩短半天，发货物流成本可降低 20% 左右。通过引入先进的物流技术和管理模式，实现物流信息的实时跟踪和智能调度，提高物流运输的效率和准确性。产业园还将吸引更多的物流企业入驻，形成产业集聚效应，进一步提升冀中南地区的产业竞争力 。

中欧班列集货中心：国际陆港中欧班列集货项目建成后，将构建高效物流网络，成为石家庄都市圈连接欧洲及沿线地区的重要桥梁。通过与国内外物流企业的合作，整合货源，优化运输线路，提高中欧班列的开行频次和满载率。加强与沿线国家的贸易合作，推动石家庄都市圈的产品走向国际市场，拓展国际市场份额。该项目的建成，将进一步推动石家庄都市圈与欧洲及沿线地区的国际贸易、供应链保障，优化区域经济布局，提升区域的对外开放水平 。

创新机制：协同发展新范式

在首届石家庄都市圈党政联席会议上，石家庄、邢台、衡水、定州和辛集五市本着 “互联互通、开放共享” 的原则，分别签署了交通、文旅、科技、招商、生态环境发展联盟合作协议 ，这一举措标志着都市圈在协同发展机制上的重大创新。

在科技发展联盟方面，通过建立科技成果转化共享平台，整合区域内高校、科研机构的科技资源，促进科技成果在都市圈内的快速转化和应用。平台将汇聚各类科技成果信息，为企业提供技术对接、成果评估、知识产权交易等一站式服务，加速科技成果从实验室走向生产线，推动产业升级 。

招商联盟则建立了联合招商项目库，整合五市的招商资源，实现项目信息共享。通过统一的招商平台，吸引更多优质企业入驻都市圈。对重大招商项目，实行联合评估、联合推进，提高招商效率和项目质量 。

生态环境发展联盟建立的环境质量会商机制，对于区域生态保护意义重大。定期的环境质量会商，能够及时掌握区域内环境质量变化情况，共同制定应对措施。在大气污染防治方面，通过联合监测、信息共享，共同开展污染治理行动，提高区域环境质量，为居民创造良好的生活环境 。

中国国土经济学会理事长肖金成还建议，为了确保区域协同发展的长效性和稳定性，建立健全 “利益共享” 机制至关重要。在税收分成制度方面，学会建议，对于跨区域合作项目产生的税收，按照一定比例在参与城市之间进行合理分配，充分调动各城市参与合作的积极性 。

在土地指标跨省调剂方面，肖金成建议，由国家层面统筹协调，根据都市圈建设的实际需求，合理调整土地指标分配。对于重点项目和基础设施建设，优先保障土地供应，确保项目顺利落地 。

肖金成建议在人才柔性流动政策方面，打破人才流动的体制机制障碍，建立人才共享机制。允许人才在都市圈内跨城市兼职、创业，实现人才资源的优化配置。为人才提供便捷的户籍、住房、子女教育等配套服务，吸引更多人才投身于石家庄都市圈的建设中 。

未来展打造区域发展新标杆

石家庄都市圈的发展前景广阔，潜力巨大。中国国土经济学会将持续发挥智库作用，为都市圈的建设提供全方位的智力支持。

学会计划开展都市圈发展评估研究，建立科学的评估指标体系，定期对都市圈的发展成效进行量化评估。通过评估，及时发现都市圈发展中存在的问题和不足，提出针对性的改进建议，为政府决策提供科学依据 。

正如学会秘书长王京涛所言：“石家庄都市圈的建设，既是落实国家战略的重要实践，也是国土经济学理论创新的试验田。我们期待通过多方协同，将其打造成为城乡融合、产城互动的现代化样板。”

相信在各方的共同努力下，石家庄都市圈必将成为引领冀中南城市群崛起的示范高地，为谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献。（记者 胡延恒）