山东修正供热条例，申请用热户数比例不再是硬性要求

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

《山东省人民代表大会常务委员会关于修改<山东省供热条例>的决定》经2025年3月20日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，决定自公布之日起施行。修正后的条例全文日前已公布，此次修正删除了“申请用热户数达到一定数量”“用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用”的表述。

时隔11年，供热条例第三次修正

记者了解到，《山东省供热条例》于2014年3月28日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过。根据2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈山东省民用建筑节能条例〉等十件地方性法规的决定》第一次修正；根据2021年12月3日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈山东省动物防疫条例〉等七件地方性法规的决定》第二次修正。

此次，《山东省供热条例》迎来第三次修正。修改内容主要有2处，涉及住宅小区申请用热户数比例和用户暂停供热是否收取费用。

山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议，决定对《山东省供热条例》作如下修改：

一、将第十九条第二款修改为：“对已具备供热条件的住宅小区，县级以上人民政府应当根据实际情况，组织供热主管、发展改革等部门和供热企业主动服务，采取多种措施，满足用户的合理用热需求。”

二、将第二十五条第一款修改为：“供热设施具备分户关闭条件，用户要求暂停供热的，应当在当年采暖供热期开始三十日前向供热企业提出申请，办理暂停供热手续。供热企业对办理暂停供热手续的用户是否收取适当的热能损耗补偿费，由设区的市人民政府按照公平公正、统筹兼顾的原则根据实际情况确定。拟收取热能损耗补偿费的，设区的市人民政府应当通过组织听证会、论证会等方式，听取用户、供热企业、社区以及相关部门、单位的意见。”

申请用热户数比例不再是硬性要求

对比2021年版条例，记者注意到，此次修正将“对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到一定数量的，供热企业应当供热。具体办法由设区的市、县（市）人民政府制定”的表述，修改为“对已具备供热条件的住宅小区，县级以上人民政府应当根据实际情况，组织供热主管、发展改革等部门和供热企业主动服务，采取多种措施，满足用户的合理用热需求”。

这意味着，关于供热入住比例，“申请用热户数达到一定数量”的表述删除了。

长期以来，很多住宅小区，特别是新建住宅小区，入住户数较少，是否向这些住户供热成为关注焦点。一方面，小区具备供热条件，用户安装了供热设施，特别是家里有老人、孩子，希望供热，供热公司应当满足用户需求；另一方面，小区入住率低，供热能耗较高，供热质量难以保证，增加供热公司成本。这样，供用热双方容易产生不必要的矛盾纠纷。

此前，山东各市制定的具体办法，有的规定申请用热户数达到总户数50%以上的，供热企业应当供热；有的规定申请用热户数达到总户数60%以上的，供热企业应当供热。

暂停供热是否收费各市视实际情况确定

用户暂停供热是否收取费用也是修改内容之一。

2021年版条例第二十五条第一款规定：“供热设施具备分户关闭条件，用户要求暂停供热的，应当在当年采暖供热期开始三十日前向供热企业提出，办理暂停供热手续。用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。”

此次修正，将上述款修改为：“供热设施具备分户关闭条件，用户要求暂停供热的，应当在当年采暖供热期开始三十日前向供热企业提出申请，办理暂停供热手续。供热企业对办理暂停供热手续的用户是否收取适当的热能损耗补偿费，由设区的市人民政府按照公平公正、统筹兼顾的原则根据实际情况确定。拟收取热能损耗补偿费的，设区的市人民政府应当通过组织听证会、论证会等方式，听取用户、供热企业、社区以及相关部门、单位的意见。”

记者对比发现，“用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用”的表述删除。这意味，暂停供热不收费不再“一刀切”，而是由设区的市人民政府根据实际情况确定。同时，供热企业是不可以擅自向用户收取热能损耗补偿费的，拟收费要由设区的市人民政府组织听证会、论证会等方式，听取各方意见。

记者了解到，条例中所称“热能损耗补偿费”，又被简称为热损费、基本热费。因为热具有传导性，在供热过程中存在用热户向停供户传递热能的现象。居民通常所说的“采暖费”还包括燃料费、水电费、固定资产折旧费、人工费、供热系统维护费及其他费用，其中有些费用是固定不变的，无论住户是否用热都要发生，所以供热单位想要在住户停供时收取这部分的费用。目前，我国部分城市会收取供热基础费，标准大多数为按面积计收热费全额的20%或30%。