“县中振兴”，打好教育强国建设攻坚战

王晓燕
不久前，教育部部长怀进鹏表示，今年我国将推出“国家县中振兴行动计划”，把县中作为教育“优质均衡”发展的重点突破点。此外，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》已经提出“促进高中阶段学校多样化发展”的总体要求。这凸显出县域高中作为义务教育和高等教育的桥梁，在县域教育中起着支撑地方经济、培养发展人才、承接百姓期望的重要功能，对建设教育强国意义重大、影响深远。
近年来，我国连续实施教育基础薄弱县普通高中建设和高中多样化发展项目，带动县域普通高中发展取得显著成效。党的十八大以来，我国实施高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育的毛入学率已达到世界中高收入国家水平，县域高中教育发展取得显著成效。县域高中主要分布在我国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2895个县，根据教育部公布的数据，2023年我国普通高中1.54万所，在校生有967.8万人，高中阶段毛入学率达91.8%，其中有近60%的学生在县域中学。
县域普通高中是县域基础教育的龙头，在教育强国建设背景下，县域普通高中不仅为学生提供多样化发展搭建“立交桥”，构建高质量教育体系的关键枢纽，更是为我国跨越中等收入陷阱提供更强大的人力资本支撑的“助推器”。目前我国的城镇化率为63.89%，距高收入国家的平均水平有大约23%的上升空间。深入实施“国家县中振兴行动计划”，需充分认识县域高中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中的重要使命，进一步优化布局、改善办学条件、强化教师队伍结构、完善政策保障等统筹推进。
一是抓根本，坚持顶层设计科学化。要动态监测学龄人口流动趋势，建立同人口变化相适应的县域高中教育发展规划。依据第七次全国人口普查数据预测，我国普通高中教育学龄人口将在2026、2029、2032年达到峰值，之后快速减少。应依据未来10年县域高中阶段学龄人口数量“先增后减”趋势，科学规划与人口变化相适应的县中发展的短期、中期、长期规划，深入探索“小班化教学”等模式，推进个性化、差异化、高品质的教育。此外，需进一步落实市县政府开办县域高中的责任，通过制度设计、资金支持等多种方式，加强“市县结合”的力度，推动市域优质高中和县中联合办学，整体提高县域高中办学质量。
二是夯基础，促进学校多样化发展。加强县域“学科基地”和“特色高中”建设，鼓励县域高中在办学形式、办学资源、课程设置等方面充分发挥本地优势，形成科技、人文、艺术、体育、数理等特色，建设一批地方特色鲜明、课程丰富多样、教学方式灵活的特色普通高中，加强拔尖创新人才的培养。同时，统筹配置县域高中与中等职业教育的学校教育资源，实施科学有效“职普分流”，促进县域普通高中与职业高中有序流动，满足农村不同类型学生差异化的教育需求和接受更好教育的美好期盼。
三是抓关键，促进师资配置优质化。大力提升县域教师福利待遇，制定激励政策，加快职称上升速度，给予教师自主权，留住和吸引更多的优秀教师到相对薄弱的学校从教。探索建立市域或县域范围内普通高中教师“走教”制度，缓解部分县域高中教师配备的学科结构性矛盾。对教师进行分级分类的针对性培训，更新教师队伍的教育教学理念，提升教师的专业化水平，因地制宜地培养一批优秀教师。重视校长队伍建设，将其纳入人才培养工程，促进校长队伍专业化、职业化成长。
四是强内核，实现课程体系特色化。县域学校应科学制定课程实施规划，开齐国家规定的各类课程，开好地方课程、校本课程，满足学生多样化学习需要。注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。紧密结合拔尖创新人才培养，紧扭课程教学关键环节，着力打造普通高中特色办学核心竞争力，广泛开展科技创新后备人才培养。打造县级中学特色化课程体系，探索“产业需求导向型”课程，联合县域龙头企业开发“一县一品”的职教课程，帮助学生实现“入学即入企”。鼓励普通高中学生选修职校技能课程，职校学生亦可跨校选修普高部分课程。联合政府、企业，多主体共建“县域产教融合基金”，激励县域职业中学开设紧缺专业。（作者是中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员）