农村宅基地“办证难”？镇雄县纪委监委立案查处107人

来源：廉洁镇雄

原标题：《中国纪检监察报》报道：云南聚焦民生痛点难点系统施治 以实际成效回应群众期盼

2025年3月24日，《中国纪检监察报》报道：云南聚焦民生痛点难点系统施治 以实际成效回应群众期盼。

全文如下

云南省普洱市孟连县纪委监委坚持县、镇、村三级联动，聚焦当地特色产业发展、惠民惠农政策落实等开展动态监督。图为近日，该县纪检监察干部在景信乡回俄村向村民了解相关情况。刘松琳 摄

本期看点

二十届中央纪委四次全会强调，系统性整治民生领域突出问题。云南省纪委监委把整治民生领域不正之风和腐败问题作为常态化任务紧抓不放，聚焦民生痛点难点，严肃查处案件，深挖问题根源，深化系统治理，推动改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，让老百姓可感可及。

“手续办下来了，这就开始筹划建新房的事了。”日前，家住云南省镇雄县母享镇稻香社区的常大叔，拿到了期盼已久的农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证。

农村宅基地建设事关群众切身利益。镇雄县纪委监委聚焦群众诉求，坚持问题导向，“小切口”整治民生领域突出问题，将农村宅基地“办证难”问题纳入“为民办实事”台账清单，开展专项整治。截至目前，该县纪委监委共处置农村建房办证不作为、慢作为等问题线索212件，立案查处107人，推动职能部门为5825户满足条件的群众成功办证。

群众期盼处，就是正风肃纪反腐的发力点。自2023年以来，云南省纪委监委持续开展“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，全省各级纪检监察机关立足职能职责，整合监督力量，创新监督方式，从具体问题入手，因地制宜开展整治，以实际成效回应群众期盼。

开列任务清单，锚定重点靶向发力

2024年年底前，红河哈尼族彝族自治州蒙自市水田乡斜坡村村民牛进林领到了一笔“迟到”的补助款。资金的追回，离不开蒙自市纪委监委开展的惠民惠农财政补助“一卡通”专项整治。

2024年10月，蒙自市纪委监委接到多名群众反映，斜坡村村委会自建猪牛厩补助资金迟迟未落实到位。经查，斜坡村村委会原主任卜俊中利用职务便利，截留34户村民的补助资金共计13万余元。卜俊中受到严肃处理，所截留占用资金全额返还村民。

“我们以‘纪检+职能部门’的方式，联动成立专项监督检查组，对全市惠民惠农财政补贴资金发放及‘一卡通’管理、使用情况进行大排查，重点查处虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等违纪违法行为。截至目前，发现并整改问题13个，查处案件3件4人。”蒙自市纪委监委相关负责同志说。

开展惠民惠农财政补助资金“一卡通”专项整治，是云南省“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”的重点任务之一。

2024年2月，云南省委印发《“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”2024年重点任务清单》，明确抓好乡村振兴、教育、食品安全等领域突出问题专项整治。省纪委监委牵头，在持续巩固提升养老领域突出问题、城镇道路停车收费乱象等方面整治成效的基础上，对照清单要求，找准切入点和突破口，精准发力、靶向施治。

“全省各级纪检监察机关要切实增强开展整治工作和‘惠民行动’的自觉性、坚定性，深入治理民生领域‘微腐败’、妨碍惠民政策落实的‘绊脚石’……”2024年4月，在云南省纪委监委召开的清廉云南建设“惠民行动”动员部署会上，省纪委监委相关负责同志结合民生领域突出问题整治任务落实，提出要求、明确方向。

“我们把‘惠民行动’与专项整治协同起来，增强两项工作在方法、原则、路径、节点、要求上的匹配度。同时，通过省委常委会听取州（市）和省直部门党组织书记述责述廉等措施，巩固了全省动手一起抓的局面。”云南省纪委监委相关负责同志表示。

聚焦农村集体“三资”管理、中小学“校园餐”等领域突出问题，云南省纪委监委部署开展基层政府违规借用村集体资金问题、农村义务教育学生营养改善计划实施管理问题等专项整治，协同有关部门抓好整治骗取套取社保基金、不动产“登记难”、农村供水保障水平不高等具体实事……省纪委监委建立“晾举措、晒成效”机制，每季度对16个州（市）、34个省级部门履责“自画像”、整治成效清单和纪检监察机关监督执纪问责数据清单进行“晾晒”，持续传导压力、压实责任。

全省纪检监察机关结合清单内容与本地实际，因地制宜、动态调整监督重点，分步骤、分类别、分批次抓好整治。昆明市纪委监委部署开展定点医疗机构违规使用医保基金问题专项治理，景东彝族自治县纪委监委对全县农村生活污水治理工作情况开展监督检查，推动农村生活污水治理项目落实落地。

创新监督方式，从严查处“蝇贪蚁腐”

聚焦村民小组组长手中权、手中账，2024年5月，大理白族自治州弥渡县纪委监委部署开展村民小组长期不报账问题专项整治。截至目前，全县共排查出3个月及以上长期未报账村民小组252个，其中存在账面资金不足、无账务收支活动、停止使用、法院查封等问题的村民小组130个，存在报账不及时、漏报收入等问题的村民小组122个。

领导班子成员带头包联乡镇、包保重点案件、包保项目化整治任务、带队下沉蹲点督导；严肃查处弥城镇山高村党总支原书记毛某某未缴存村民自筹道路硬化项目款48万元等一批典型案件……弥渡县纪委监委建立“责任落实督促、重点线索督办、重要案件包案、问题整治督导、整治工作联动”等机制，推进村民小组长期不报账问题专项整治，同时，深挖问题背后的责任、作风和腐败问题，给予党纪处分9人，通过批评教育等方式处理6人。

“办案是最有力的监督。我们建立抓本级、带系统、盯基层的工作体系，省纪委监委领导班子成员包市、包案，带件下沉，面对面与州（市）党委书记沟通，点对点听取县委书记工作情况汇报，定期与市级纪委监委集体会商，释放强力办案抓整治的信号。”云南省纪委监委相关负责同志介绍，省市县三级纪委监委班子成员落实包案督办责任，各级纪委监委联动巡视巡察、政法信访、审计财会等力量，深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案，建立重点问题线索清单，构建快查快办机制，监督办案质效显著提升。

普洱市墨江哈尼族自治县纪委监委构建“1名委领导+1个纪检监察室+N个派驻纪检监察组+N个乡镇纪委”的片区协作联动办案机制，在人员力量配备、问题线索管理、疑难线索研究等方面既统一部署，又灵活调整。

“针对乡镇纪委、派驻机构在案件查办中的堵点难点问题，牵头纪检监察室在对线索初核、审查调查程序、文书报告撰写等进行指导的基础上，视情组织召开片区协作联动办案推进会，对案件集中分析、排查、处置。”墨江哈尼族自治县纪委监委相关负责同志说。

惩治“蝇贪蚁腐”，重点在基层。在解决基层监督力量分散、薄弱等问题上，全省纪检监察机关既健全包案督导、片区协作、提级监督、交叉检查等工作机制，又注重手段创新、科技赋能，全程跟进监督民生领域政策落实情况，精准纠治突出问题。

“红色预警：昆明市五华区普吉街道普吉社区有近300万元集体资金出借后至今仍未归还。”2024年5月，昆明市五华区普吉街道“三资”预警监管系统向街道纪工委发出预警信息。根据提示，该街道纪工委查处了普吉社区党委书记、居委会主任付某某因履职不到位造成集体资金流失的问题，并督促普吉社区做好出借资金的追收工作。付某某受到撤销党内职务处分。

五华区纪委监委以大数据信息化赋能正风反腐，探索建立“三资”预警监管系统，推动解决基层监督缺少抓手、监督信息零散滞后等问题，实现对基层小微权力运行中违纪违法行为早发现、早提醒、早处置。该区纪委监委主要负责同志介绍，“三资”预警监管系统试点运行以来，累计发出预警信息112条，推动追缴资金102万余元。

深化标本兼治，推动建立长效机制

“楚雄州姚安县栋川镇西街社区党委原书记、居委会原主任冉玉兵侵占村集体资金等问题，德宏州梁河县芒东镇杞木寨村党总支原书记、村委会原主任廖昌然违规发放交通补助、克扣群众资金等问题，普洱市景东县花山镇文俄村党总支原书记、村委会原主任解城弘扣留占用群众钱款、骗取项目资金等问题……”2024年以来，云南省纪委监委公开通报曝光民生领域不正之风和腐败问题典型案例4期12起。

云南省纪委监委紧盯农村集体“三资”监管、农村人居环境整治、高标准农田建设等方面突出问题，从压实党委主体责任和职能部门监管责任入手，查改治一体发力，推动建立常态长效机制，回应民生关切。

“我们会同驻在单位成立联合督导组，先后深入14个州（市）、37个县（市、区）及其管辖乡、村，发现、研判、反馈问题196个。”云南省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组相关负责同志说，通过印发工作提示，建立“组组”联动研判线索机制，实现省市县三级驻农业农村部门纪检监察组上下贯通、协作共商，压实问题整改责任。

针对系统性、普遍性、行业性问题，云南省各级纪检监察机关通过制发纪检监察建议书、提醒提示函等方式，督促案发领域以案促改以案促治，推动教育、农业农村、卫健、住建等与民生关系密切的职能部门，深入查找项目管理、资金使用、权力运行等方面的薄弱环节，实现阶段性专项整治和常态长效管理相统一。

临沧市临翔区纪委监委对照医保领域腐败和作风问题专项整治要求，一手抓欺诈骗保、挤占挪用医保基金、医疗机构重复检查、串换收费、收而未缴等损害群众利益行为的查处，一手抓跟踪督办，安排人员到相关职能部门开展监督检查，针对落实医药集采改革任务等情况，发出监察建议书，督促区卫健局、医保局、乡（镇）卫生院不断深化药品集中带量采购制度改革，通过“带量采购、量价挂钩、招采合一”的药品集中采购方式，促使药品价格回归合理水平。

“我算了下，以前我一年要花两三千块钱买药，现在一年只要两三百块钱就够了。”谈及专项整治带来的变化，在临翔区博尚镇那招村卫生室购买治疗高血压药品的李国珍说。

“‘月调度、季总结’机制，督促各牵头部门按照‘项目任务化、清单责任化、整治持续化’的工作思路，分类整治民生领域突出问题。”玉溪市江川区纪委监委相关负责同志介绍，针对群众反映强烈的旧村改造等问题，区纪委监委建立群众急难愁盼问题台账，对工作滞后的区市场监督管理局、区住建局、区农业农村局等5个职能部门进行约谈。民生领域突出问题专项整治以来，该区纪委监委共制发监察建议书13份，督促职能部门整改不动产“登记难”等问题352个，推动建立健全农村集体“三资”、医药卫生等领域制度机制10项。

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