宋朝为什么实行守内虚外政策？浅谈其国策转变深意与影响

引言：

作为中国古代封建社会发展的顶峰，宋朝一直以来因其贸易繁荣、经济发达、文化昌盛、科技先进著称。

海陆丝绸之路的开通延伸，为宋朝的经济注入强大动力；四大发明的先后出现，令宋朝的社会生产力跃居世界前列；宋词更是古代中国文化体系中的一颗明珠，下笔成章的文人墨客比比皆是。

然而，在如此之多的光环之下，宋朝却有一个十分明显的短板，那就是在军事方面的能力。两宋三百余年间，中央与夏、辽、金等边疆少数民族政权之间一直打打停停，总体战绩也是败多胜少，更背负了诸如“澶渊之盟”这样的奇耻大辱。

正因如此，宋朝长期以来一直以“文强武弱”为后世所诟病。而导致这一局面的罪魁祸首，则是北宋朝廷推行的“守内虚外”国策。

一、“守内虚外”国策的主要内容

北宋年间内忧外患，对外有辽和西夏两大强邻窥伺，对内还要处理各种剑拔弩张的社会矛盾。但是朝廷的精力毕竟有限，究竟该以处理哪一种矛盾为优先，十分考验统治者的智慧。著名历史学家翦伯赞在《中国史纲要》中首次提出观点，认为宋廷最终采取了“守内虚外”的国策，得到国内主流历史学界的广泛认可。

早在公元961年，也就是北宋刚刚建国的第二年，宋太祖赵匡胤吸取自己陈桥兵变的教训，提出了“重文轻武”的基本国策，对地方军镇上的武将实行夺权、制粮、收兵三大方针，以防备历史重演，地方上拥兵自重占山为王。

四年后又下令，每年从边疆选调精壮猛士进京，加入皇宫禁卫军，名义上是加强京师防卫，实际上则是进一步削弱地方兵力。

这就是从宋太祖率先开始的“守内”国策。二十年后，到了宋太祖一代，宋军两度北上伐辽均以失败告终，军心浮动兵威大挫，此后在没有大臣进言伐辽之事，中央对辽的策略也由讨伐转入守势。

天子诏文武百官商议边防守备事宜，大臣田锡上奏说：攘外必先安内。外忧不过边疆之事尚可预防，可一旦爆发内乱，则会直接威胁朝廷的统治根基，这才是最可怕的。

太祖深以为然，从此坚定履行重内患而轻外忧的基本国策，将防御重心放在防止内乱上。这就是宋朝“守内虚外”国策的由来。

简而言之，所谓“守内虚外”政策，主要是指朝廷将主要兵力用来驻防内地，以预防或镇压各地的人民起义。

而在南北边疆地区，则只有少量兵力驻扎，一般采取坚守不战、消极防御的策略。

从北宋开始，历朝统治者几乎都严格遵照这一基本国策。朝廷军马中有近一半都缩紧在京师附近，边关上的军队则少得可怜。

以北宋初年为例，全国上下兵力加在一块约38万人，其中驻防国都的就有20万。北宋末年军队规模达到顶峰，一度超过116万人，其中近百万都屯驻在京城周边，用来戍边的连零头都不到。

二、宋朝统治者推行“守内虚外”国策的原因：历史教训、权力斗争、阶级矛盾、战败主义

（一）接受历史教训

宋朝之所以执守“守内虚外”国策，并不能将过错完全算在赵匡胤一人头上，而是建国之初的社会背景导致的必然结果。

北宋王朝建立之前，中原大地刚刚经历了鸡飞狗跳的百年动乱，从唐末的藩镇割据，到五代十国天下四分五裂，短短五十四年内，竟然换了八姓十三位君王，这些都令宋初的统治者历历在目心有余悸。

所以他们吸取历史教训，将武将军权大幅削弱，注重强化中央集权。出发点是好的，但存在矫枉过正之嫌。

（二）权力斗争激烈

太祖通过黄袍加身，虽然登上了帝位，但天下不可能在一天之内由乱入定，统治阶级内部暗藏不少心怀大志之人，暗中觊觎皇帝的宝座。前有后周宰相范质以周室后人自诩，后有山西李筠、淮南李重进密谋起兵反宋，虽然这些变乱很快就遭到镇压，但却给统治者提了个醒。

连大智大勇的宋太祖都不能做到将帅同心，谁又能保证后面不会有新的篡权者跳出来？要从根本上杜绝这个隐患，最好的法子就是收夺将帅的统兵之权。

（三）阶级矛盾尖锐

纵观整个封建社会的历史，地主与农民两大阶级之间的矛盾对立贯穿始终，如果统治者不能在二者之间做好平衡，就会酿成大规模的农民起义，直接威胁国家的统治根基，最典型的例子莫过于秦、隋这两个短命王朝。

宋初统治者为了一统江山，南征北伐不断，对老百姓实行了较重的徭役政策，导致民心不稳怨言渐起，阶级矛盾逐渐激化。

不知从何时开始，朝廷开始陆续接到各地农民起义的报告，而且范围遍及大江南北，此起彼伏接连不断。

以宋太宗淳化年间为例，仅历史记载的大规模起义就不下十次，其中影响最大的一场由四川王小波、李顺领头，集团鼎盛时达几十万人，还竖起了一面“大蜀”的旗帜，在川地盘踞了长达两年之久，朝廷费了九牛二虎之力，才最终将其平定。

（四）战败主义抬头

公元979和986年，北宋两度集结大军，雄心万丈一路北上，打算一鼓作气击垮辽国这个大隐患，可最终均以失败告终。

据《资治通鉴》记载，战后宋太宗忧心忡忡，他把心腹大臣王显、张齐贤等人召到身边对他们说，对辽战争难以取胜，两次伐辽已经铸下大错，以后绝不能一误再误。

皇帝的消极避战思想，得到主和派的纷纷附和，主战的武将们由于没有话语权，也只能集体噤声。

力主“守内虚外”政策的赵普直接在上书中言道：陛下该吃吃该喝喝，安心享乐，何必与蛮荒不化的“戎人”计较胜负。群臣齐声附和，给宋太宗听得逐渐迷失，索性立下与辽国通好罢战的规矩，此后再不言出兵伐辽之事，转而集中兵力对付国内的起义势力。

三、“守内虚外”国策的影响

在北宋的北方边境上，先后存在着契丹、党项、女真等多个少数民族聚居地，对应的政权分别是辽、西夏和金。它们与北宋彼此接壤摩擦不断，几百年来的战乱纷争从未消停过。

更要紧的是，宋辽之间是一片广袤无垠的大平原，根本无险关可以依托，只要辽军做足了准备，随时随地都可以南下进犯中原，当地的边民们每天都在刀光剑影里提心吊胆地过日子。

宋太祖自建国伊始，进行过数次统一天下的尝试，本想借攻打辽国立威的，没想到一连两次都是折戟沉沙的结局，反倒还招惹来了辽人更加肆无忌惮地挑衅袭扰。

无奈之下，太祖下令在边关添兵驻防、挖渠种树、广筑寨墙，深沟高垒以御强敌。

据《宋史》记载，当时宋军中有一条军令，即不得对辽军主动出兵。即便是迫不得已出兵，也只得背靠城墙排兵布阵，不许临阵短兵相接。

由此可见，经历前两次败仗，宋廷已经对辽军产生畏敌情绪，失去了主动接战的胆识，从此彻底沦入被动挨打的境地。

北宋初年，党项族是北方诸雄中实力最强劲的一支，后与辽国结盟，双方商定互成犄角之势，把宋朝当做共同的敌人。

公元1006年，宋与党项订立合约，宋廷以为从此可以高枕无忧，从此疏于对党项的防范。

然而，党项人却抓住了停战的喘息之机，大力进行内部整顿，招兵买马扩充军备。至元昊上位建立西夏，双方关系正式破裂，今非昔比的党项军把宋军打得落花流水。

给予北宋灭顶一击的则是女真族。当年完颜阿骨打与宋廷密谋联手灭辽，宋朝统治者窃喜地答应下来，殊不知辽国还未灭亡，阿骨打就已经在盘算下一步如何收拾宋朝了。

北宋皇帝昏庸短见，对此丝毫没有察觉，灭辽后竟做出了撤除边防的天真决定，最终直接导致国门大开金兵南下，为北宋的覆灭敲响了丧钟。

探讨“守内虚外”国策对后世的影响，大致可分为以下三个方面。首先，宋廷将大量兵力部署在国内，大幅削弱了农民起义的力量，不思解决日益尖锐的社会矛盾，反倒采取强硬的武力镇压，进一步激化了人民对统治阶级的不满。

直到北宋灭亡，虽然国内一直没有出现全国性的大规模起义，但小范围的起义随处可见，范围之广史无前例。

其次，由于边疆守军的严重不足，宋朝在应对夏辽金等外部强敌时更加吃亏。尽管北宋对外宣称手握百万大军，但实际上绝大多数都在腹地扎堆，用来守边的兵力十分空虚。

这是北宋外战连战连败的直接原因，导致北宋末期只能被迫签订一连串屈辱求和的条约。

最典型的就是公元1105年的澶渊之盟，宋朝每年向辽国进奉十万两白银和二十万匹绢，加速了国库的亏空和国力的衰落。

最后一点，“守内虚外”国策还间接导致了北宋王朝的覆灭。自太祖一朝开始，“重文抑武”思想深深植根于每一位统治者心中，他们对自家百姓的恐惧，甚至超过了对于外敌的忌惮。

他们不惜一切代价，死死守住赵家王朝的统治权，不仅罔顾国力损耗，还对日益壮大的外敌视而不见任其坐大。

公元1125年，金人趁虚而入之际，宋廷还在畏首畏尾迁延不决，甚至主动遣散了抗金的人马，最终岂能不将大好江山拱手送人。

结语：

毋庸置疑，北宋是我国古代历史上一个辉煌富庶的王朝，其繁荣发达的经济、文化、科技水平，都有很多值得称道的东西。

但是这些辉煌只是暂时的，而“守内虚外”国策带给北宋的伤痛和耻辱，却是不可逆转的，值得后世引以为戒。

参考：

1、《宋史》

2、《资治通鉴》

3、《中国史纲要》