平易近人的县委大院丨鄂尔多斯康巴什区：新城区如何让服务更接地气

【编者按】

“县”是郡县制建立以来最稳定的一级行政区划。“县委大院”是党政机关办公场所，也是服务人民群众的“主场”。

县委大院的开放程度、朴素状态，在一定程度上彰显了当地服务人民群众的主动性、积极性，更是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立群众观念，贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督的生动体现。

2025年春天，澎湃新闻推出平易近人的县委大院专题，用我们的笔和镜头去记录这些或朴素或向人民群众敞开怀抱的县委大院。平易近人的县委大院，一定是人民群众喜闻乐见的县委大院。

今天跟大家见面的是鄂尔多斯市康巴什区委大院。

设计：周寰

一座城市温暖与否不应只用气候定义。

澎湃新闻记者到访鄂尔多斯市康巴什区的时候是今年2月末，天气虽已转暖，该区依然迎来了一场小雪。开车的师傅说雪是半夜下的，到了早晨稀稀碎碎的雪沫也让大地蒙了白。从酒店窗户向外望，有一片非常大的草地，因为刚开春，草还是黄的，但可以想见到了夏天这片草地一定非常美丽。

康巴什区办公大楼。本文图片皆由澎湃新闻记者 刘璐 摄

康巴什区是鄂尔多斯市的中心城区，位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯市中南部，该区亦是市政府所在地。在蒙古语中，康巴什意为“卓越的老师”，其建区时间并不长，只有20年。

在当地人眼里，虽然康巴什区是一座新城区，但很有吸引力。如果刨根问底地问他们吸引力是啥，他们会告诉你这里不仅环境好，城市建设也好，关键这里的人也很友好。不只是人和人之间的相处，基层政府的执政理念里也透着浓浓的便民情怀。

康巴什区政府工作人员透露，目前当地人口总量大概有13万人，“因为是新建区，人口几乎都是外地人，最初因为工作很多人来这边定居，后面因为当地教育办得好也吸引了很多人过来。鄂尔多斯又名‘暖城’，近年来康巴什区党委、政府正力争通过基层治理建设让‘暖城’更暖，更友好。”

康巴什区委大院内设置了外来办事人员停车场。

不设卡的区委大院

澎湃新闻记者在当地采访的时候，正月还没结束，康巴什区街道上的节日气氛仍然十分浓厚，遍布的花灯在夜晚似乎要照亮整座城市。

康巴什区“四套班子”集中在一起办公。康巴什区办公大楼门前的空地上装置了10个巨大的红色灯笼，远远看上去非常喜庆，因为大院没有围栏，春节期间很多人来大院打卡拍照。工作日大院里人来人往，穿着厚棉衣的保安静静地看着走进走出的人们也不说话，偶尔有汽车开进来停到了禁止停车的地方，保安就会走过去沟通让司机把车开走。保安看模样大概40多岁，晒得有些黑的脸上有皱纹也有高原红。上午院子里的阳光很温暖，保安就站在阳光里。

“大院对老百姓并不设卡，想进就进，想走就走。大院里还设了办事人员停车场，但如果不办事想把车停在这，也没有人管。”康巴什区人民政府机关服务中心主任刘星说，“除了大院不设卡，楼里也没有门禁，厕所都是对外开放的”，“大楼一层有物业，不熟悉可以让物业人员引导，去几楼登记一下就可以”。

刘星还告诉澎湃新闻，“康巴什区的所有停车场都不收费，为展示友好，对于第一次来康巴什旅游出现交通违章的游客，会实行‘首违免罚’制度。”

走进办公大楼一楼，正对大门的位置有一个小型参观区，右手边设置了休息区，有饮水机、沙发，除了休息区大厅角落还设置了应急救护点，放置有口罩、碘酒、血压仪，还安装了AED自动体外除颤仪。

康巴什区办公大楼一楼设置的休息区。

农历正月二十三的晚上，康巴什区街道上的鞭炮声响彻了很久。像是对寒冬的告别，但也带着对春天的悸动。“农历正月二十三对当地人来说是一个非常重要的日子，叫燎疳节。早些年大家会在这一天晚上点燃篝火，全家人依次跳过火堆，象征着与旧疾霉运告别，祈求新一年的健康和好运。现在点篝火的少了，但会放鞭炮。过了这一天，新年的气氛就淡了。”当地人告诉澎湃新闻。

康巴什区办公大楼里设置了应急救护点。

燎疳节过后的第二天，陈向先来到康巴什区政府领取困难职工慰问金。“其实慰问金已经打到了银行卡上，来这儿就是签个字。”从1楼大厅到11楼工会办公室，一路上没有任何阻碍，陈向先走得很快，“签完字我还得回去上班”。

来区办公大楼次数多了，陈向先一改初次的怯懦，变得非常坦然。“来这里办事就是很方便，很简单，没有任何设卡的情况，直接上楼找工作人员办理就可以。办过事的老百姓都知道，这里一直这样。”

陈向先今年48岁，康巴什人，在社区工作，有两个孩子都在上高中。她告诉澎湃新闻，“我爱人去世已经有五六年了，他生病离开得比较突然。”爱人走后，生活的压力一下子落到了陈向先一个人的肩膀上。

“本来我们家庭很幸福，就是突逢变故，咱们政府也比较关心。”聊到自己的情况，陈向先的眼睛微微向下，“现在就剩我和两个孩子，这几千块钱的慰问金，正好孩子学校要交伙食费，然后卡上就打进钱来了，真的很感谢。”从11楼的办公室出来，陈向先坐电梯离开了区办公大楼。

康巴什区办公大楼一楼前台接待人员于秀英告诉澎湃新闻，她在康巴什区办公大楼已经服务了14年，现在的服务质量确实比以前提高了很多。“一些来康巴什旅游的游客看到这里是区办公大楼，想要到院里、楼里参观一下，我们都会热情接待，之前也有很多游客来我们这里打卡。夏天天太热的时候，有群众进来问，‘我们能进来歇会吗？’我们说当然可以了。”

于秀英是内蒙古赤峰人，她在2010年来到康巴什定居。“最早是我老公来这边当公交车司机，这边风景也好、空气也好，后面我也就过来了。这地方这几年变化特别明显，那会儿都说‘鬼城’，人特别少，马路上车也特别少，现在来这边居住的人特别多，堵车的现象也特别多，感受非常明显。”

康巴什区政府一楼大厅工作人员闫晨。

闫晨也在康巴什区办公大楼一楼大厅做接待，“我们每天接待的人很多，一般就是来办事的，要不就是有事找过来的，再就是来错地方的。认真热情接待是我们这边的要求，我觉得能帮助大家，我心里非常开心。”

今年40岁的闫晨是陕西榆林人，5年前举家搬到了康巴什，“为什么要选这里，就是感觉这里一是环境非常好，二是教育好，所以就把房子也买到了这里。”闫晨家的房子早几年买在了康巴什区青春山街道。目前，闫晨的爱人在附近的煤矿上班，孩子也在这里上学。

便民社区打造友好睦邻家园

友好政府的建设不应止于理念，更应落到实处。记者在探访过程中发现，康巴什区委大院展现出来的友好，在街道和社区同样直观。

康巴什区一共有四个街道，分别是哈巴格希街道、青春山街道、滨河街道和康新街道。街道就像血管的末端，也是最能体察民情的地方。

康巴什区青春山街道办事处主任韩毓介绍，“我一直在街道社区工作，康巴什4个街道，我去过3个，所以对基层工作比较了解。”以青春山街道举例，“青春山街道服务人口是6.6万多人，一共有8个社区，是康巴什区占地面积最小，但服务人口最多的街道，我们服务的人口占到康巴什区人口总数的50%以上。”

作为一名一直在基层服务的工作人员，韩毓有很丰富的基层工作经验。虽然街道、社区是很小的组织，但各自的情况也并不相同，“比如区政府出台了一个优质小区建设的政策，想要执行这个政策，就要考虑到每个街道的情况都不同。像青春山街道是一个完全的城市街道，但是哈巴格西街道和康新街道都有涉农片区，还有公租房住户，流动人口。滨河街道也不一样，这里商圈多，购物中心多，大型超市多，商户商业综合体多。所以在服务群众的过程中会遇到不同的问题，就需要不同的解决方案。”

和其他街道相比，青春山街道就是比较特殊的街道。

“这个街道的居民大多在周边矿区工作，就拿神华康城社区来说，几乎一多半人都是神华公司的职工，男人早上下矿区晚上才能回来，家里就只有妻子照顾，所以这个社区有很多全职妈妈，也有很多老人和孩子。”神华康城社区党委书记阮晓宇介绍。

神华康城社区居民郭美艳。

郭美艳的家就在青春山街道神华康城社区附近，今年是她来康巴什的第10年。“我老公在补连塔矿区工作，最初也是因为他的工作才来这儿的，我是巴盟人。刚来的时候这儿人可少了，后面有了孩子就没有再找工作，这个小区和我情况相似的妈妈有很多。”

“由于长时间不上班，没有社交圈，一些全职妈妈出现了情绪问题。”郭美艳回忆，自己也曾一度面临这样的情况。2023年社区开办了“周三幸福营”，围绕女性个人成长、亲密关系、亲子关系等热点问题，邀请社区全职妈妈参加，帮助大家打造自己的社交圈。

“每周三下午3点，妈妈们会聚在一起读书或者做个手工，因为我们都没有工作，这让我们有找到组织的感觉，大家和社区的关系就像一家人。康巴什这个地方特别神奇，大家开玩笑说有点像小的联合国，什么地方的人都有，但也非常融洽。”

全职妈妈参加“周三幸福营”做的手工。

如今，郭美艳不仅有了自己的社交圈，也有了更多的生活追求。

“在社区的帮助下，我还考取了家庭心理咨询治疗师证书，去年冬天还学了马头琴，后面还打算考游泳教练证。”郭美艳说，“社区还会定期请律师过来，给我们普及妇女权益保护方面的法律知识。”

为了找到更多的自我价值，郭美艳通过社区还加入了康巴什区的志愿者服务队。“去年冬天通过志愿服务，我还考取了红十字救护员证，现在每天的状态就是很忙。”

神华康城社区为老人组织的文娱活动。

社区也为“一老一小”缺少陪伴的问题，做了多种尝试。“我们不只为老人设立了老年大学，也为小学生开办了青苗学社，更有针对0-3岁儿童的萌宝托育园。目前托育园正在探索全日托、半日托等多种照护模式。”阮晓宇说。

阮晓宇告诉记者，目前社区还以社区书房为依托建成了24小时自习室，自习室配备了阅读机、绘本桌等智慧书屋设备，有近10万册的图书资源可以免费阅读，“24小时自习室为很多想要考公、考研的年轻人提供了一个安静的学习场所，每天晚上这里都有很多年轻人”。除此，社区还建成了总面积3000多平方米的运动场馆，包含篮球、羽毛球、乒乓球等多个运动场地。

神华康城社区打造的24小时自习室。

78岁的杨淑芬对老年大学充满了热情，“老年大学办在我们家门口，我特别高兴。”11年前，杨淑芬和老伴从东北来到康巴什投奔女儿，“最初真的不习惯这里，也没什么朋友，总想回去，2023年老年大学建起来后，我报了硬笔书法课程，也在课上认识了很多朋友，现在越来越喜欢这里。”

杨淑芬说：“这个城市让大家感觉特别舒服，走到哪儿卫生都特别好，人也很有礼貌，坐公交车没座，年轻人会特别主动给让座，要不叫‘暖城’，给人感觉特别温暖，我挺喜欢这个城市的。”

设计：周寰