看懂未来十年城市发展前途，“当红炸子鸡”杭州已经标出关键信号

21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道

近日，《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）正式获批，这是浙江省首部获批的城市更新专项规划。

今年政府工作报告提出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

在3月25日的《杭州市城市更新专项规划（2024——2035年）》新闻发布会上，杭州市城乡建设委员会党组书记、主任董天乐表示，《规划》将城市作为有机生命体，选取的更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境的提升，进一步拓展至涵盖居住、产业、历史文化、公共空间、城市设施、复合空间等六大类。

具体而言，拓展的城市更新对象包括了低效工业用地，空置率高的老旧商务楼宇，活力不足的传统商圈、城市公园，老旧地下管网和桥隧工程，功能单一的市政公用设施，利用效率低下的老旧交通场站等。

作为全国首批中央财政支持城市更新行动的城市之一，此前杭州已经建立起统筹协调全市城市更新工作的组织架构和工作体系，出台了《关于全面推进城市更新的实施意见》《全面推进城市更新行动方案（2023-2025年）》等政策文件。

当前，立足“后亚运、2万亿、超大城市”发展新阶段，杭州城市更新又将如何适配新形势新要求？

《规划》给出的方案是转变既往以单体项目、单独条线、碎片化推动的更新模式，将片区式整体更新模式作为下阶段全面推进更新行动的主要抓手。 杭州此次划示了95个市级更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。

中规院上海分院院长孙娟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，未来我国城市更新很大一块工作是实现高质量发展来促内需，片区更新是这次《规划》提出的一个亮点，更多发挥统筹的作用，实现资源配置的最大化、最优化，让投资倾向于更有效的空间资源。

本次《规划》确定四条更新主线，即重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味。

杭州如何有力保障城市更新目标更好落实？《规划》提出要建立一整套完整的实施保障体系。

具体来说，杭州将探索构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制；逐步建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系；建设部门牵头，联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系；搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制等。

以杭州上城区为例，在这一轮《规划》下，上城区的湖滨片区更新将重点解决商业界面连续性不强、交通流线通达性不畅、物业资源利用率不高、文化IP转化度不足等问题。

杭州的湖滨片区是西湖与杭州城交融之地，也将在城市更新中寻求文化艺术与经济效益、更新试点与政策推广的平衡。

杭州上城区人民政府副区长周骆斌表示，湖滨是杭州历史文化与时尚活力交汇的“城市客厅”，希望通过城市更新，实现湖滨片区功能业态再焕新、交通流线再完善、空间形态再优化、历史文化资源活化利用再加强，把“商业盒子”变为步行友好、开放活力的街区。