北京
作为守住绿水青山的第一道防线，环境影响评价是从源头预防环境污染和生态破坏的重要手段。
3月21日，四川省人民政府发布《关于进一步加强规划环境影响评价工作助推高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要明确了细化分类管理、规范审查程序、完善分级审查、严格审查把关等7项重点任务，通过强化会商机制、联动管理、执行监督等方面保障政策实施。
对此，生态环境厅相关负责人表示，以规划环评改革为抓手，四川正在探索走出一条发展与保护协同共进的路径，环评工作也从“约束”逐渐向“导航”转变，这将进一步为产业绿色转型发展注入新活力。
细化分类管理 规划环评工作更具针对性
记者从生态环境厅获悉，此次发布的《实施意见》是对2018年出台的相关意见的修改完善。相较之前，在主要任务中增加设置了“落实管控要求”部分，在为发展“明底线、划边框”的基础上，充分发挥规划环评优布局、控规模、调结构、促转型的重要作用，同时，压紧压实规划编制单位主体责任，确保规划环评各项要求严格落实到位。
值得注意的是，《实施意见》进一步明确了开展规划环评的范围，让规划环评更精准。
首先将各种规划分类，比如国土空间总体规划、工业专项规划、产业园区开发建设规划等。具体来看，对于综合性规划和专项规划中的指导性规划，要求编写环境影响篇章或者说明；对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应重新或者补充进行环境影响评价，让环评工作更有针对性。
此外，任务明确提出“完善分级审查”，进一步明确规划环评审查中的职责和权限。省级生态环境主管部门负责组织审查一些重点专项规划、水电开发规划、涉及自然保护地的旅游区开发建设规划以及部分产业园区开发建设规划的环境影响报告书；市（州）生态环境主管部门则负责审查其余产业园区开发建设规划和由市（州）人民政府审批的专项规划的环境影响报告书。
以审查职权变化为例，将由省级审查的产业园区规划环评下放成都市审查，涉及化学合成类制药、含前工序的集成电路等产业园区规划环评下放到相应市（州）组织审查。
推进联动改革 多举措提升规划环评效能
《实施意见》在提升规划环评效能方面提出了多项创新举措。
对于资源环境承载力有限且区位相邻的产业园区，推行规划环评联动审查，统筹优化产业布局，这一举措有助于打破产业园区之间的壁垒，推动产业园区因地制宜、错位互补发展。
此外，《实施意见》也明确提出，在规划期内项目环境影响评价可简化政策规划符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证等内容，可直接引用规划环评中符合要求的区域生态环境现状调查等内容，区域环境质量呈下降趋势或项目新增特征污染物的除外。
这一变化，强化了生态环境分区管控、规划环评、项目环评联动，对符合分区管控要求的规划环评和项目环评，适当简化相关论证内容，加快推动规划实施或项目落地。
在新政策下，规划环评与生态环境分区管控制度的衔接更加紧密。《实施意见》加大了环评改革试点力度，积极推进规划环评与生态环境分区管控、建设项目环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等环境管理制度的联动改革、协同增效，提高了管理效率，为改善生态环境质量提供了更有力的制度保障。
华西都市报-封面新闻记者杜江茜
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