财政部：2025年支持全方位扩大国内需求 多渠道增加居民收入

3月24日，财政部发布2024年中国财政政策执行情况报告（以下简称报告）。

报告明确，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。重点做好支持全方位扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生等工作。

西南财经大学教授、地方人大预算审查监督中心主任刘蓉接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，财政在民生领域的举措有利于提升民众生活质量，促进社会公平，扩大内需，推动经济社会的稳定和可持续发展。

加大消费品以旧换新支持力度

报告显示，2024年，支持扩大国内有效需求，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。其中，安排3000亿元超长期特别国债资金，同时出台设备更新贷款财政贴息政策，支持交通运输等领域设备更新、消费品以旧换新等工作，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。

刘蓉表示，2024年大规模设备更新和消费品以旧换新政策实施后，成效显著。从数据来看，四季度社会消费品零售总额同比增长3.8%，比三季度加快1.1个百分点，显示政策有力拉动消费；设备工器具购置投资同比增长15.7%，彰显政策有效带动投资，推动产业升级与经济结构优化。

2024年12月，社会消费品零售总额同比增长3.7%，全年增长3.5% 图片来源：国家统计局

刘蓉表示，从政策设计和实施效果来看，设备更新和以旧换新政策具有可持续性，一方面，政策目标明确且具体；另一方面，资金保障相对稳定，例如有超长期特别国债资金和中央财政资金支持。此外，相关部门会根据绩效评估结果安排资金，如2025年家电以旧换新政策在“扩围”和“便利”方面作出调整，使政策更贴合市场需求和消费实际，有助于政策长期可持续实施。

关于2025年重点工作，报告明确，支持全方位扩大国内需求。大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推进实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新支持力度。

刘蓉表示，进一步促进消费，要多渠道增加居民收入，完善工资增长机制，拓宽财产性收入渠道，减轻居民在生育、教育等方面的负担。丰富消费供给，扩大服务消费，培育潜力产业，打造龙头企业和品牌。改善消费环境，完善商贸物流体系，推进信用体系建设，加强消费者权益保护。

支持高校毕业生等重点群体就业创业

报告显示，2024年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业创业扶持政策，并继续推进实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升，全年城镇新增就业超过1200万人。

2025年重点工作方面，报告明确，支持保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，拓宽就业渠道，支持高校毕业生等重点群体就业创业。大力实施科教兴国战略，优先保障财政教育投入，支持教育强国建设。加强普惠育幼服务体系建设，大力发展普惠养老服务等。

刘蓉表示，具体来看，在就业领域，精准扶持重点群体，例如加大对高校毕业生、复转军人、转岗职工、农民工等重点群体就业创业的扶持力度。通过财政补贴鼓励企业吸纳重点群体就业，给予社会保险补贴、岗位补贴等。加强职业技能培训和鼓励创业带动就业也是重点。

在教育领域，将加大教育投入力度，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，支持改善农村、贫困地区和薄弱学校的办学条件，缩小城乡、区域教育差距；同时，将完善教育资助体系，如扩大助学金、奖学金等资助范围，提高资助标准。

在医疗领域，提高城乡居民医保财政补助标准，支持发展商业健康保险，鼓励商业保险机构开发与基本医疗保险相衔接的产品。安排资金支持高水平医院布局建设，加强基层医疗卫生机构建设，支持医疗科技创新。

在养老领域，提高居民消费水平，增加居民收入，适当提高退休人员基本养老金。促进养老服务发展和支持养老产业发展。此外，在整体上还要优化财政支出结构，坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，腾出更多资金用于民生领域。

记者注意到，财政部数据显示，2025年1~2月，全国一般公共预算支出45096亿元，同比增长3.4%。其中，社会保障和就业支出8540亿元，同比增长6.7%。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，1~2月份，全国一般公共预算支出同比增长3.4%，明显高于同期收入增速；支出进度占比为15.2%，高于过去五年同期均值14.4%，靠前发力特征明显。分项来看，支出结构优化，民生领域相关支出增速明显加快。民生方面，教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康支出增速分别较去年全年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7个百分点。