推动产业转型升级，两地检察这样发力

习近平总书记日前在云南考察时强调，推动产业转型升级是高质量发展的重点工作。《检察日报》刊发的这组稿子，就是重庆、陕西两地检察机关立足检察职能，助力解锁农业新质生产力的生动实践——

智慧农业“落户”草皮地

正值春耕备耕“黄金期”，重庆市璧山区七塘镇喜观村的农业基地内，一派繁忙景象。两架黄黑相间的大型农机在水稻田中来回穿梭，宽大的履带通过，留下一道道平整松软的地块。放眼望去，广袤农田内还配备了高科技温室大棚、远程喷淋滴灌、无人机飞防……

这座智慧农业基地的诞生，正源于重庆市检察院第一分院（下称“重庆市检一分院”）及辖区检察院办理的系列占用耕地种植草皮公益诉讼案。

万亩基本农田种植草皮

2023年2月，重庆市璧山区检察院收到线索称，七塘镇大面积耕地被用于种植草皮。该院立即组织检察官进行实地调查，发现由于璧山区地处渝西，农耕底色厚，资源丰富，且位于主城区近郊，不少园林种植公司陆续在七塘镇、大兴镇等地承包土地用于种植草皮，共有9个镇（街）存在不同程度占用耕地种植草皮的情形。

依据有关规定，永久基本农田应重点用于粮食生产，不能被随意改变用途，更不能进行“非粮化”“非农化”建设。园林种植企业的行为严重破坏了国家耕地资源，损害国家利益和社会公共利益。

随后，在重庆市检一分院的指导下，璧山区检察院依法立案，并在厘清土地监管职责后，向区规划和自然资源部门、农业农村部门及相关乡镇制发检察建议等，督促各单位依法履行耕地保护监管职责，做好耕地的退草还耕、恢复基本农田生产条件等工作。相关部门高度重视，成立了专门的领导小组，统筹协调多个部门联合参与耕地“非粮化”专项整治工作。

违法占用耕地是个例还是普遍问题？重庆市检一分院迅速成立办案组，在辖区开展农田保护专项监督。经摸排核实，辖区共有1.26万亩基本农田被占用种植草皮。

查找“复耕难”背后的症结

耕地被占用的背后，是土地监管部门被动乏力以及相关部门沟通协作不畅等问题。2024年5月，重庆市检一分院向重庆市土地监管部门制发社会治理检察建议，建议进一步开展全市耕地种草皮行政监管工作，强化源头治理，加大宣传教育，营造良好耕地保护氛围。之后，检察机关紧盯整改环节，监督行政机关快速稳妥恢复基本农田的粮食生产功能，指派专人跟进监督，多次会商研判。

然而，另一边，村民们也有着自己的顾虑。“现在种粮食都挣不了钱，养不了家呀，不如外出打工。”“政府现在有政策帮助我们复耕，政策后面会变不？”……通过调查，办案检察官发现，不少耕地普遍面临“案结地荒”的尴尬处境。

耕地保护，不是结案就结束，长效复耕的关键，在于如何兼顾粮食安全与农民利益。面对这道难题，办案组和行政机关陷入了沉思。“我们既要守住粮袋子，也要护好农民的钱袋子。”办案检察官余友前说道。

检察机关遂主动联合行政机关，多次协商。“既然农民自耕和政府兜底都不是长久之计，那就尝试借助外力，引进有技术有资质的农企，以企业效益唤醒沉睡的土地。”

蹚出农业新质生产力发展新路

在当地党委、政府的推动下，七塘镇率先通过整治转产引进一家农业科技公司。该公司计划以七塘镇案涉1000余亩草皮地为基础，打造一座机械化的农业基地，用于种植粮食、蔬菜作物，并在五年内逐步实现生产流程自动化，最终完成基地的全智能化。

同时，重庆市土地监管部门协调6000万元专项资金，用于奖励耕地保护有突出成效的乡镇街道。这一耕地保护奖励激励政策的出台，从源头上减少了耕地种草皮违法行为的发生。截至2024年底，1.26万亩农田已全部完成整改。

今年3月，重庆市检一分院、璧山区检察院邀请重庆市人大代表冯艳一同前往七塘镇，对整改情况进行回访。

放眼望去，无论是水稻田、玉米地、蔬菜地还是育苗大棚，都能看见一根黑色管道。这是基地的自动灌溉设备。不远处的高科技温室大棚内种植着番茄，即将迎来丰收期。为保证挂果甜度，需精准控制日晒时长，大棚负责人廖大安每天早上8点前往总控台，轻轻一按，棚顶的防晒层就会自动收拢，“我们番茄大棚共计400余亩，我一人就可以照看。”

露天的生菜地内，王阿姨一边采摘生菜，一边向检察官感慨道：“在家门口干活，就摘菜、分拣，每个月到手3000元左右，年底还有几千块钱的集体分红，满意得很！”

据了解，该基地现已建立育苗、堆肥、农机社会化服务、农业培训、加工分选配送等中心，共计60余名农户成为基地的长期员工。此外，产业全链条还带动周边2000余人就业，每年实现集体经济分红30余万元。

“今年中央一号文件首次提出‘农业新质生产力’，该基地作为草皮地的‘实验地’，通过整治、转产引进高科技农企，用新技术打造‘产研销’全供应链体系，为现代化农业注入了源源不断的司法动能，也迈出了重庆市发展‘农业新质生产力’的有力一步。”冯艳给出了高度评价。

陕西

苦柴胡中挖出“致富泉”

春回大地，农事正忙。近日，当记者走进陕西省宝鸡市陈仓区拓石镇通洞村的柴胡种植田，播种机轰鸣作响，村民们正紧锣密鼓地平地、拉线、覆土。

通洞村曾经是交通闭塞、产业薄弱而长期贫困的山区村，如今依托“企业+合作社+农户”模式，将小柴胡做成了大产业。

一业兴，百业旺。习近平总书记非常关注特色产业发展，提出要“鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入”“培育具有持久市场竞争力的特色主导产业”。在这场“苦柴胡”向“金产业”的华丽蜕变中，检察机关充分发挥法治力量，疏通营商环境堵点，激活本地产业资源，成为群众增收致富路上的坚实“护航者”。

推动治污保障柴胡品质

“以前田边堆满垃圾，下雨天污水横流，臭味刺鼻。”近日，面对前来回访的检察官一行，通洞村村民张大姐回忆道。

据介绍，拓石镇作为“宝鸡柴胡”核心产区，因生态环境优越、水土资源独特而盛产高品质柴胡。2024年末，陈仓区检察院在办案中发现通洞村田边生活垃圾未能及时清理，不仅污染土壤和水源，还直接威胁柴胡的生长环境。

针对这一情况，陈仓区检察院及时制发检察建议并持续跟进监督整改，集中开展“回头看”活动，邀请镇政府、柴胡种植户等召开座谈会，共商治理良策。

如今，田边堆积着的生活垃圾被清理一空，新栽种的绿植形成生态隔离带。

“专家说了，土壤和水质是柴胡品质的命根子，绝不能砸了‘宝鸡柴胡’的招牌！”张大姐道出了村民的共识。如今，村里家家户户配备分类垃圾桶，垃圾定期清运已成常态，通洞村集体企业申请的“宝柴济世”商标也已进入审批程序。

打假治劣提升品牌成色

好产品还得卖出好价格，才能做强乡村特色产业，富农强农。曾经，“宝鸡柴胡”也因缺乏统一标准，市场鱼龙混杂，部分商贩以次充好、虚假宣传，导致“劣币驱逐良币”，药农利益严重受损。

“前些年外地药贩压价狠，每公斤80元都卖不动。有些不良商贩把陈年旧货掺进新货里，甚至给柴胡的根和杆染色，以次充好，害得正经药农跟着背黑锅！”通洞村脱贫户陈大叔向记者回忆道。

转机始于2024年。陈仓区检察院成立“知新陈检”知识产权办案团队，联合该区市场监管、林业等七部门出台《关于加强知识产权协同保护的意见》，并在重点药企设立检察保护联系点。通过专项监督，陈仓区开展地理标志打假行动5次，办理行政公益诉讼案件2件，构建起“检察+行政+企业”的全链条保护模式。

2024年10月，宝鸡（陈仓）柴胡成功获批国家地理标志保护产品，成为陈仓区首个获此认证的品牌，产业发展由此进入“快车道”。

送法下乡护航“山货出村”

“商标相似，涉嫌‘蹭名牌’‘搭便车’，构成商标民事侵权。”今年3月10日，宝鸡西山柴胡种植基地的“田间课堂”挤满了人。陈仓区检察院检察官结合真实案例，向柴胡种植户和当地中草药企业员工，详细讲解商标权、专利权以及电子销售等方面的法律知识。

电商的兴起，让药农们既看到了希望，又有些担忧。“2024年有主播夸大宣传，说柴胡能治各种老年病，结果遭到消费者投诉。”从事直播行业的姚敏向记者透露，“我原本打算在直播时写‘柴胡根治失眠’，还好检察官及时提醒，柴胡如果作为普通食品不能宣传疗效，不然就违规了。”

检察官还提醒大家，“主播不能使用‘绝对’‘最’这类极限词”“预售商品必须明确标明发货时间”等。种植户王玉保虽然识字不多，但坐在前排，用小本本记得格外认真。

此外，为了持续保护“宝鸡柴胡”这块金字招牌，陈仓区检察院开辟了检察服务直达药农的绿色通道，为药农和药企提供精准的法律服务。

数据印证着山乡巨变：如今，陈仓区柴胡种植面积达13.5万亩，年产量2000吨，优质柴胡价格稳步提升，年产值5亿元。2024年，其电商销售额已突破亿元大关，山货出村之路越走越宽。

“检察为民就是要主动将履职触角延伸到田间地头，用法治方式破解地方产业高质量发展难题，让群众尝到法治的‘真甜头’。”陈仓区检察院党组书记、检察长胡丽萍表示。

（来源：检察日报·要闻版 作者：陈伦双 张博 刘传丽 陈力 郝雪 白焘 吴静）