国脉智库《营商环境周刊》（第202期）

2025年3月21日

营商环境周刊·第202期

《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

（本期周刊内容含27个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及44个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）

一、政策传递

1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》

为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。

2.市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，加快推进全国统一大市场建设，近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于4月20日正式施行。

3.国家知识产权局等七部门关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见

国家知识产权局等七部门发布关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见。其中提到，到2027年，知识产权领域营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提高，知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力整体提升，知识产权政务服务进一步优化，企业和群众办事满意度、获得感持续增强，知识产权领域营商环境助力高质量发展的作用更加凸显。

4.国家税务总局发布《涉税专业服务管理办法（试行）》

2025年3月19日，国家税务总局发布《涉税专业服务管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），自2025年5月1日起施行。《管理办法》共六章三十九条，主要包括管理范围、管理与服务、监督检查、处理与处罚等内容，具体可登录税务总局官方网站查询了解。

5.上海市规划和自然资源局关于印发《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》的通知

3月18日，上海市规划和自然资源局印发《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》，旨在通过优化土地供应机制，降低企业用地成本，提高土地要素保障水平，进一步推动规划资源领域改革深化，助力企业在沪实现更好发展。

6.湖南省数据局关于印发《关于2025年优化政务服务“一网通办”工作方案》的通知

3月20日，湖南省数据局发布《关于2025年优化政务服务“一网通办”工作方案》,要求2025年底前，按照“应对接尽对接”原则，实现全省依申请类政务服务事项与省“一网通办”系统的对接率和上线率均达到100%，政务中心设备与省“一网通办”系统全面对接；基于AI大模型对省政务服务网进行智能化改版升级；推进电子证照“免提交”、表单信息“免填写”、电子签名“减材料”、物流支付“减跑动”等工作，促进数字政务建设取得明显成效。

7.广西壮族自治区人民政府关于做好中国（广西）自由贸易试验区第六批自治区级制度创新成果复制推广工作的通知

近日，自治区政府印发关于做好中国（广西）自由贸易试验区第六批自治区级制度创新成果复制推广工作的通知，公布评选出的45项创新成果，引导各类市场主体用足用好相关改革创新举措。

8.吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》的通知

近日，吉林省人民政府印发《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》（简称《实施方案》），提出要以经营主体的感受为标准，聚焦经营主体最关心的领域，明确重点目标，靶向发力，有效解决企业反映集中的堵点难点问题，加快推动吉林省营商环境实现根本性转变，切实营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

9.厦门市人民政府办公厅关于印发《厦门市聚焦经营主体关切 着力提升营商环境竞争力行动方案》的通知

日前，厦门市人民政府办公厅正式印发《厦门市聚焦经营主体关切着力提升营商环境竞争力行动方案》（以下简称《行动方案》），从市场化、法治化、国际化、便利化4个方面，提出19条行动举措，进一步对标国内外先进水平，聚焦经营主体关切，持续优化产业生态环境，助力我市产业项目攻坚行动。

10.昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施的通知

日前，昆明市人民政府网站发布《昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施》，围绕持续激发消费潜力、着力扩大有效益的投资、推动产业提质升级、因地制宜发展新质生产力等方面提出26条具体举措，聚焦扩大内需、产业发展、开放合作、助企惠民、政策落实，推动全市经济发展稳进提质。

二、重点关注

1.习近平：一个地方的发展活力同营商环境密切相关

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州考察时强调，贵州要认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深化改革开放为动力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。

2.李强：福建要以开拓创新精神做好稳外贸工作 加快构建高水平对外开放新优势

3月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在福建调研。他强调，要深入贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，认真落实两会明确的各项任务，直面各种不稳定不确定因素，坚定信心，克难奋进，以开拓创新精神做好稳外贸工作，加快构建高水平对外开放新优势。

3.李强主持召开国务院第八次全体会议

3月14日，国务院总理李强主持召开国务院第八次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神，对落实国务院2025年重点工作进行部署。

4.国家统计局公布2025年1-2月份国民经济数据

1-2月份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，一揽子存量政策和增量政策继续发力显效，工业服务业较快增长，消费投资继续改善，就业形势总体稳定，新质生产力成长壮大，经济运行起步平稳，发展态势向新向好。

5.国家税务总局：以数治税，2024年实现96%办税缴费事项网上办

国家税务总局数据显示，2024年，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税26293亿元，其中民营经济纳税人（包括民营企业和个体工商户）享受相关政策减税降费及退税15870亿元，占比达60.4%。当前，结构性减税降费落地显效，依法治税水平持续提升，税务数字化转型阔步向前，一系列瞄准痛点和需求的税费领域改革取得新突破……提速升级焕新的税收营商环境进一步为民企增活力、添便利。

6.国家电网优化电力营商环境 助力民营经济发展

近日，国家电网持续优化电力营商环境，创新供电服务举措，助力民营企业培育和发展新质生产力，为民营经济健康发展、高质量发展提供坚强的电力保障。

7.国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文：大力促进公平竞争 加快建设全国统一大市场

公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。新时代新征程，市场监管部门要深刻认识保护和促进公平竞争的重大意义，不断提升公平竞争治理水平，持续优化公平竞争的市场环境，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效。

三、优秀案例

北京市：加快建设国家数据要素综合试验区，出境数据多样性和通过率居全国前列

在数据全球化的背景下，促进数据跨境流动数字经济发展密不可分。3月20日，“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——2025北京加快全球数字经济标杆城市建设专场举行。北京加快建设国家数据要素综合试验区，高水平建设数据基础设施，培育数据技术创新、数据要素服务与及数据产业发展体系。

上海市：对标改革优环境 惠企助企展作为

2023年以来，世界银行在全球范围内启动了新一轮的营商环境成熟度评估（下称世行BR评估），上海成为中国唯一世行专家调研样本城市。“通过将市场化、法治化、国际化的要求贯穿于对标改革全过程，我们正在积极探索一流知识产权营商环境建设的‘上海经验’。”上海市知识产权局有关负责人介绍，企业的获得感和满意度是此次世行BR评估的核心考量，也是上海市知识产权局对标改革的“初心”所在。

天津市：接入DeepSeek，信用修复响应进入“秒级时代”！

随着国产大模型DeepSeek（深度求索）在多领域展现出强大的应用潜力，天津市信用服务智能化水平也借助其迈上新台阶。日前，天津市信用信息共享平台“津诚AI大模型”正式接入DeepSeek，上线“AI智审”功能，进一步增强系统的语义理解、图像识别和跨模态数据处理能力。这一技术融合在多个方面带来显著提升，推动天津市信用修复服务响应进入“秒级时代”。

重庆市：发布税企共进计划 10项个性化举措助力大企业高质量发展

大企业是国民经济的重要支柱。近日，重庆市税务局发布税企共进计划，推出3方面10项服务举措，进一步探索“系统对集团”的大企业服务管理模式，促进大企业树立正面榜样，辐射带动整个行业健康发展，共同营造良好的税收营商环境。

黄浦区：2024年黄浦区优化营商环境优秀案例

黄埔区经过前期评选,推出2024年度黄浦区优化营商环境15个优秀案例,全面展示全区营商环境建设的重要创新举措与成果，涵盖惠企服务、智能审批、监管法治等多方面,充分发挥典型案例的示范引领、互学互鉴作用,共同推动“宣商黄浦”建没迈向更高水平,为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区提供有力支撑。

佛山市：“四点发力”有效破解破产重整融资难题，助力困境企业“造血再生”

融资难是破产重整程序中拯救困境企业的最大障碍。为破解这一难题，市法院优化整合多方资源，推动重塑破产重整投融资新生态，构建融资需求对接新平台，探索信贷落地和监管新机制，2023年以来已引入投资款16.32亿元，助力9家企业破产重整成功，相关经验入选国家发改委改革发展报社“营商环境创新发展重点宣传推广案例”。

宁波市：全链条严格规范涉企行政检查 全力打造一流法治营商环境

宁波市高度重视规范涉企行政检查工作，在全省率先出台统筹行政检查计划实施办法、规范涉企行政检查实施方案，以管住风险、有需必应、无事不扰为重点，全链条严格规范涉企行政检查，全力打造一流法治化营商环境。

泉州市：数字化赋能新引擎 泉州营商再升级

3月20日，由泉州市发改委牵头推出的“泉州市2024年度赋能营商环境十大数字化应用”推选结果正式出炉，十大创新应用如同十把“金钥匙”，解锁政务服务新效能、产业转型新动能、社会治理新范式，为市场主体注入强劲动力。

晋中市：我市在全省率先成立市县两级营商环境局改革成效显著

经济增长潜力持续释放，经营主体活力不断激发，离不开优良的营商环境。近年来，我市将优化营商环境作为改革的“一号工程”，于2024年初率先在全省创新性地成立市、县两级营商环境局，实现了“四位一体”高位统筹推进全市营商环境工作的重大突破，改革成效显著，为全市GDP总量历史性跨越至全省第四位提供了有力支撑。

广州市南沙区：全国率先集成发布近百条护企兴商新举措 加快打造法治化营商环境的“南沙样本”

3月19日，南沙举行优化法治化营商环境推介会，以“集成式改革”的魄力，集结人大、纪检、公检法司等9部门，在全国范围内率先集成推出近100条创新举措，给政府部门戴上“紧箍圈”，为企业筑起“护城河”。

绍兴市嵊州市：深化政务服务增值化改革 打造“15分钟政务服务圈”

嵊州市以“便民利企”为导向，深化政务服务增值化改革，依托农商银行金融服务和社区便民服务网络，加快形成“政务+金融+社区”联动服务体系，全力打造家门口立体式的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务“最多跑一次”向“就近跑一次”的迭代升级。

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