经济第二大省，这次有点慢了

本文来源：时代周报 作者：曾思怡

截至目前，全国已有13省份公布2024年人口数据。

其中，作为全国经济第二强省，江苏常住人口出现2000年以来首次零增长，引发广泛关注和讨论。

虽然当前我国人口总量呈负增长态势，但从人口迁徙规律来看，一个大致的趋势是，我国人口将持续流向东南沿海的经济强省、经济强市。外来人口流入，可以在一定程度上填补自然人口下降的缺口，甚至使相关地区大都呈现常住人口正增长态势。

但作为东南沿海的经济大省，江苏常住人口为何会出现零增长？

人口的增减由自然人口和机械人口共同决定，前者是地区出生人口和死亡人口的差值，后者是流入人口和流出人口的差值。时代周报记者梳理发现，从数据层面看，江苏常住人口零增长，既在于自然人口下降明显，也在于机械人口增长相对有限。

当前比较普遍的解读是，前者，江苏老龄化情况显著，且省内适龄群体婚育意愿相对有限；后者，江苏产业结构特点、省内苏南苏北发展差异较大、长期来体制内外待遇差异较大、人口吸引措施相对弱于其他东南沿海省份等，被视为人口流入当地的制约因素。

江苏之外，也有一些省份的人口数据值得讨论，比如：为什么山东常住人口减少42.8万、减量居前？浙江、福建、海南、安徽、陕西等省份实现人口正增长，动力来自哪些方面？

人口流动向来是区域经济发展的重要推动力量，也是个人选择更好生活的方式。不妨从现有数据一探，过去一年，我国省份间人口流动大体呈现何种趋势？哪些因素影响着人口流动方向？

江苏为何零增长？

根据《2024年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，2024年江苏全省常住人口8526万人，与2023年末相持平。

时代周报记者梳理对比发现，江苏常住人口零增长，既是因为自然人口下降明显，也有机械人口增幅有限的因素。

自然人口方面，2024年江苏人口自然增长率-2.5‰，同期，全国人口自然增长率为-0.99‰。也就是说，江苏自然人口增长率明显低于全国水平。

机械人口方面，2024年江苏净流入人口21.3万人，与自然人口两相作用，最终呈现常住人口零增长。

作为全国经济第二强省，有较强的经济活力和就业承载力支撑，江苏常年都是人口净流入地。但若与同处东南沿海的强省、强市对比，江苏的人口引力似乎还不够强劲。

2024年，浙江、福建分别实现43万人、10万人的常住人口增量。

其中，浙江常住人口增量源于大量人口流入和自然人口减量较小的双重支撑，当地外来人口净流入达45.4万人，自然增长人口-2.4万人；福建外来人口净流入约9万人，虽然人口流入体量不算大，但得益于自然人口正增长，贡献了约1万的新增常住人口规模。

此外，广东2024年人口数据虽未出炉，但据“广东统计”消息，2024年广东新出生人口113万人，数量居全国第一，省外净流入人口保持增长，预计常住人口规模继续扩大。

在一众东南沿海省份中，江苏人口增长速度相对较慢。这一点从更长时间维度看，或更有说服力。

往前推10年，即2014年-2023年，时代周报记者整理发现，上述省份的常住人口累计增量情况为：福建增长409万人、增长率10.84%；广东增长2062万人、增长率19.37%；浙江增长1133.2万人、增长率20.63%。与之相对的，是江苏累计增长586.6万人，增长率不足10%，仅为7.39%。

经济结构影响

人随产业走。在分析人口流动趋势时，一个地方的经济产业发展情况，往往被视为决定人口流向的最重要因素，从整体层面来说的确如此，这也可以解释全国人口迁徙总体呈从中西部向东南沿海、从小城市向大城市的趋势。

不过经济体量和增速之外，地方经济结构不同，对人口的吸引力度也有所不同。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、上海市知识竞争力与区域发展研究中心首席专家罗守贵告诉时代周报记者，民营经济一向被视为就业“蓄水池”，贡献超80%的就业岗位，且在现阶段表现出强大韧性。综合数量、结构、就业带动能力等指标来看，浙江和广东的民营经济相对更强，这也是这两个省份在吸引人口方面更胜一筹的原因之一。

反观江苏，当地支柱产业长期涵盖纺织、化工、电子等传统制造业，相关产业虽然产值可观，但就业带动能力有限且面临产业链转移压力。

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊也对时代周报记者指出，江苏近年来在推动产业结构向高端化、智能化转型，但转型过程中部分传统产业的就业岗位减少，对劳动力的需求结构发生变化，这也影响了人口的流入。

而在更具就业带动能力的服务业，尤其是高端服务业，如金融、信息技术、研发设计等，江苏与浙江、广东等地相比发展稍慢。

此外，苏南、苏北发展差异较大，省内重点城市户籍制度改革进程相对较慢，长期存在的体制内外待遇差异较大，人口吸引措施力度相对有限等，也被视为江苏吸引人口流入的制约因素。

另一方面，江苏自然人口减量较大。一种比较常见的解释是，江苏是相对更早、更严格执行计划生育的省份，加之城镇化显著高于全国平均水平，较高生活成本也在一定程度抑制当地居民生育意愿。

不过罗守贵认为，自然人口走势还取决于地方人口年龄结构，即一段时间内处在婚育年龄的群体占比如何，而江苏老龄化程度较高、数年来婚育年龄群体占比相对较少。而长期婚育年龄人口占比较低，也是长期人口流入相对有限积累的结果。

现阶段人口走势，对江苏意味着什么？中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对时代周报记者指出，江苏现阶段人口走势将对区域经济产生影响。人口作为经济发展的关键要素，其增长放缓甚至负增长都可能带来劳动力供给减少、市场需求萎缩、经济增长动能减弱等一系列挑战。

袁帅认为，江苏应客观看待并积极应对人口形势变化。一方面，要正视人口增长放缓带来的挑战，加强人口监测和预警，制定科学合理的人口政策；另一方面，加快产业结构调整和转型升级，培育新兴产业，同时优化政策环境，提高公共服务水平，增强城市的宜居性和吸引力，以吸引更多人才和人口流入。

郑磊也表示，要吸引更多人口流入，江苏的发力关键在于加快产业转型，放宽户籍政策，加大对年轻人口的吸引力，减小苏北与苏中、 苏南的经济发展差距。

从近年江苏推行的各项生育政策和人才政策，也可见当地开始重视并积极应对人口走势情况。

今年初，《江苏省关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》发布，就生育、养育、教育、就业等一系列“养娃痛点”提出支持措施，旨在营造生育友好社会氛围；再往前推两年，江苏就发布《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，从降低生育成本、强化各项生育配套等方面推出多项举措。

吸引人口人才流入方面，江苏也从就业岗位供给、生活补贴、职称技能补贴、面试补贴、放宽落户限制、加大公共服务供给等多方位发力。其中，南京“人才强市25条”和“重点产业人才7策”就因高补贴和多方位服务受到较多关注。

去年底，江苏还出台了《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，提出未来5年，全省将全面放宽落户限制，推行常住地公共就业服务制度等措施，助力“新市民”安居。

不过在全国多地“抢人大战”愈发激烈的背景下，江苏在人口吸引方面的努力成效如何，还有待时间验证。以及，与其他省份横向对比，江苏相关政策措施还有哪些进一步发力空间，也值得更多思考和重视。

山东常住人口减少超40万

截至目前，全国已有山东、江苏、四川、浙江、安徽、广西、江西、福建、贵州、甘肃、海南、青海和陕西等13个省份发布了2024年人口数据。

其中，江苏之外，常住人口实现正增长的还有浙江、福建、海南、安徽和陕西，分别增加43万、10万、5万、2万和1万人。

从上述数据看，经济产业仍是影响人口迁徙的首要因素，全国人口迁徙大致呈现向东南沿海聚集的趋势。不过也有几个省份数据表现引发关注和探讨。

比如常住人口减量暂时居前的山东。

时代周报记者梳理发现，山东常住人口规模全国第二，但省内老年人口规模全国第一，老龄化程度排在全国前列，成为当地自然人口负增长的主要因素，2024年山东自然人口降低16.8万人。另一方面，山东传统重工业占比偏重，提供就业岗位较少，叠加山东本身人口体量大，在相近人口流出比例下，人口流出数量更加明显。

在当前已公布2024年人口数据的省份中，陕西是西部地区唯一常住人口正增长的省份，安徽则是中部地区唯一正增长的。

时代周报记者梳理发现，陕西去年自然人口减少2.7万人，不过其省会西安作为西部经济高地，是周边地区科教文卫资源最好的地方，对西北其他地区城乡居民具有强大吸引力，最终全省实现2023年常住人口增长1万人。

类似的，安徽在去年自然人口负增长的背景下，实现全省常住人口2万人的增量，关键在于省会合肥近年经济和人口的双双突围。具体来看，近年合肥积极承接长三角核心城市的产业转移，重注战略性新兴产业，如新能源汽车、量子科技等，通过产业发展吸引大量人口流入，近三年城市常住人口增量超50万人。

把目光移向我国南端，海南去年常住人口增长5万人。虽然当地自然人口变化情况未出，但历年数据显示，海南出生率常年居于全国上游，自然人口长期正增长。按此推测，去年海南常住人口增长5万人，一方面来自于自然人口增长，另一方面，得益于近年自贸港建设，“零关税、低税率”等政策红利也为海南吸引一批外来人口和企业。