香港决定削减1万公务员职位，全体冻薪三年！大陆可以学习吗？

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疫情结束以来，我国香港经济长期面临着巨大挑战。内部房地产行业遭受重创，零售额连续10个月出现下跌，内地经济低迷持续外延，致使香港财政连续3年出现赤字。对外欧美又在不断撤销其独立关税区的优惠待遇，导致香港资本大量外流，国际投资者们普遍丧失信心。

为了挽回香港经济，香港特区财务厅决定自我开刀，将第一把火烧在公务员队伍身上。2月26日，香港财政司长陈茂波宣布，将在未来三年间裁减一万个公务员岗位，并且对所有行政、立法、司法机关人员一致冻薪，包括最高级行政长官李家超。

港府裁减公务员、冻结工资的策略是一种自我约束行为，对内地有着充足借鉴意义。有人提问：为何香港要自我开刀？内地单位机关为什么没有这种约束力呢？

香港措施

26日立法会当天，陈茂波公布了2025/26年度的香港财政预算案，其中提到2024/25年度的香港综合赤字达到了872亿港元，财政储备在今年3月31日预计为6473亿港元。

详细来看，香港政府在2024/25年度的收入修订预算为5596亿港元，较原先低11.6%。其中资产市场受压，土地和印花税收入减少是收入减少的主因。

根据统计，香港地价收入为135亿港元，较之前预算骤减195亿港元，印花税收入则为580亿港元。但好在利得税与薪俸税两个大头收入平稳，分别高达1777亿港元、880亿港元，这反映出港区经济依然保持着强韧性。

开支方面，2024/25年度的整体开支修订预算为7548亿港元，其中经常开支为5625亿港元。在政府发行1300亿港元债券，再偿还211亿港元的到期款项后，去年度的香港综合赤字来到了872亿港元。

陈茂波在会议上表示，政府会继续加大投资力度，推动创科产业发展，提升公共服务，从而促进香港经济的持续发展。但除了这些官话之外，陈茂波还提出了几项罕见的政策。其中一项是强化版财政整合计划，目标是在2027／2028年度削减7%的政府经常开支。

他表示，为了应对政府的巨额财政赤字，政府将在2025/26年度对所有的政府官员进行一致冻薪。上至最高行政长官，下至普通公务员，一视同仁没有例外。其次为了优化人力资源，香港还会在后续两个年度分别减少2%的公务员编制，预计截止到2027年4月1日，全香港至少将削减10000个公务员职位。

什么是冻薪？过去香港政府为了挽留吸引人才为市民服务，每年都会根据调查得到的实际情况来动态调整公务员薪资水平。

通常而言，无论政府公务员升职与否，其薪酬每年都会或多或少的有所提升。而冻薪则是指公务员当年薪资保持不变，回望过去26年中，香港只因为非典、08年金融风暴、新冠疫情等出现过5次冻薪。

港府本次设定的削减开支时限是未来三年，这意味着今后三年港区公务员的工资恐怕是不能增长了。裁员+冻薪，香港政府开源节流的决心是毋庸置疑的，除此之外，香港还提出了9个相关措施来维持政府收支平衡：

1.交通补贴计划，政府长者以及合资格残疾人士在乘坐公交时，低于或等于10元的票价最低要缴纳2元，10元以上则至少缴纳车费的20%，单月优惠享受上限是240次。

2.建设AI研发机构，香港处于科技变革的浪潮之下，为了助力人工智能产业的研发应用，政府将提供10亿港元成立香港人工智能研发园。

3.暂停推售商业用地，为了避免香港再次因土地不足导致发展受限，港府将密切留意市场情况，有节序的推出土地。并在新的一年中暂停出售商业用地，并将部分商业用地改为住宅区。

4.在未来五年间发行1500亿~1950亿港元之间的债券，助力公共项目。

5.将12.3亿港元的旅游推广下调19.1%

6.召开新大型活动，比如WTCF 芬山旅游峰会

7.即将介绍全新一批的10家战略公司，预期将带来500亿投资

8.提升乘客离境税、交通罚款、电车牌照费等各类款项

9.减少对部分人群的税率优惠

自疫情结束后，香港的经济发展趋势就始终不太稳定。2022年的生产总值下跌了10.14%，之后虽然出现了增长，但力度也极其微弱，前年增长了3.2%，去年更是只增长了2.5%。

这其中香港的核心房地产行业遭受了前所未有的重创，房价跌幅将近30%。鼎盛时期的房地产能为港区财政贡献20%以上的收入，但2024年的贡献度却直线下降至5%，可谓颓势尽显。

零售和旅游业也是不见好转，去年11月香港零售额下跌7.3%，连续9个月呈下跌趋势。旅游业方面，香港53%的内地游客都属于一日游，人均消费仅有1400港元，较2018年暴跌42%。

在各行各业普遍下滑的趋势下，香港2019年~2024的六年间产生5234元的赤字，平均每年为872亿港元。在经济低迷、收不抵支的情况下，港府即便想要动刀，这第一刀也只能先捅向自己，而不是承担维持社会稳定和市场信心的公共支出。

对内地的启示

粗略计算下，港府通过三年裁员和冻薪，至少能节约330亿港元的开支。330亿还没有香港前五年平均赤字的13%，但干预向内部亮剑，这个举动向全社会传达了港府和公众共度时艰的信心，能极大增强社会民众信任和市场信心。

同样，如今的大陆也在经历经济低迷期，香港政府的举措和经验为我们提供了很好的借鉴意义。在财政收入下行的特殊时期，要敢于刀口向内，向全社会呈现出政府的节流勇气和信心。这一点说起来容易，但执行起来却要排除万难。

我国最近公布的一次公务员数据还是在2016年5月底，当时根据统计，全国共有716.7万名公务员。如果更进一步将参公、党群、工会妇联、事业编等群体也计算进去，那大概就是4400万人。全国14亿人中，平均每100个人就有3个属于公务员和事业编，这个比例其实并不算多。

以美国举例，美国2015年总人口3.2亿，其中公务员数量是2800万。相比之下，我国总人口是美国4倍，但公务员数量却只有美国的1/4，无论怎么比，我国公务员都属于较少的范畴。

尽管如此，在国际政治经济形势极为复杂的环境下，国内多地依然出现财政欠佳，导致负债累累的情况，甚至连发放新债多需要中央出手相助。如此一来，国内的体制内人员依然是要进行缩编。

2023年中央发布"公务员缩编“计划，要求国家机关行政编制缩减5%。这是自1998年国务院精简行政编制以来，我国动作最大的一次缩编计划。所针对的也是一些效率低下、工作重复的单位部门。

缩编行政编制既可以减轻财政负担，也能推动政府转向服务性机构，提升行政效能，从这几点来看的确是好事，香港算是为大陆开了个好头。