培育经济新动能，探索服务业升级“上海模式”

人民网记者 董志雯

服务业是上海市现代化产业体系的重要组成部分，对推动经济增长、吸纳就业、扩大投资、促进消费、改善民生等具有重要作用。

3月17日，上海市出台“一揽子”政策措施，促进服务业创新发展。其中，日前印发的《上海市促进服务业创新发展若干措施》(下称《若干措施》)，旨在加快构建优质高效的服务业新体系，聚焦“稳增长、促就业、扩消费”带动能力强的服务业重点领域，培育经济新动能，营造创新发展优质生态。

加快构建优质高效的服务业新体系，探索服务业升级“上海模式”，上海有何新举措？

对此，上海市发展改革委副主任裘文进在接受采访时表示，经过多年发展，上海市服务业综合实力不断提升，已成为畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是经济高质量发展和城市功能能级提升的重要支撑。

据统计，2024年实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”规划中设定的75%的目标。

上海服务的全球影响力不断提升，在新华·波罗的海国际航运中心发展指数位列第三，在全球化与世界城市研究网络(GaWC)专业服务业发展指数中位列全球第五，在全球金融中心指数(GFCI)中位列第八。

“但对标上海‘五个中心’建设要求和国际一流城市，仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。”裘文进介绍。

为此，上海市发展改革委牵头会同相关单位开展密集调研，围绕制约服务业高质量发展的问题诉求，走访听取行业协会、重点企业、重点功能区等意见建议，梳理总结国际国内经验做法，结合上海市发展实际情况，研究制订《若干措施》，提出强化服务经济主引擎作用、培育服务业发展新动能、激活消费促进服务业提质扩容、营造服务业发展优质生态等四个方面，共计31项政策举措。

具体来看，《若干措施》瞄准生产性服务业、生活性服务业两大领域。生产性服务业包括信息服务、科技服务、专业服务、工业服务等行业，对“稳增长、促就业、扩消费”带动能力强；生活性服务业包括商贸服务、交通运输、文体娱乐、医疗健康、住宿餐饮等行业，与市民生活息息相关。

如在强化服务经济主引擎作用方面，提出的5项政策举措包括：拓展增量空间。提出引进优质企业，建立重点企业名录库和重点项目清单，开展精准招商。创新招商引资模式，推进要素招商，鼓励引进科技含量高的优质项目。加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。巩固存量优势。提出鼓励企业“小升规”。对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业，按照规定给予支持。做好头部企业服务，对经济增长上拉下拉作用明显的龙头企业，做好一对一服务。

又如在激活消费促进服务业提质扩容方面，提出了7项政策举措。包括：扩大高品质多元化供给。提出支持文旅商体展融合，搭建文旅商体展一站式承载平台。推动服务供给品质化专业化发展，推动员工制家政企业试点，鼓励拓展商业健康保险支持范围。发挥平台赋能作用，鼓励平台型企业在商户入驻、网店押金等方面为中小微商户提供优惠。丰富消费举措。提出加大促消费力度，加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券。优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售(发)票数量限制。打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。优化消费环境。提出加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为。

裘文进表示，下一步，上海市发展改革委将加大统筹协调力度，会同相关部门推进政策落实落地，加强重大问题研究，加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。“上海市各行业主管部门也将加强对本领域已出台政策的动态评估，及时做好政策迭代更新。同时，鼓励各区结合服务业发展实际，细化完善配套举措。”

对此，上海市商务委总经济师罗志松介绍，将全力做好“乐·上海”服务消费券的发放工作，会同各部门强化文旅商体展联动，最大限度促进消费市场发展。截至目前，2025“乐·上海”服务消费券累计参与人次超过700万人次，商户与消费者均呈现较高热情。

“上海将紧跟当下数字产业前沿热点，围绕人工智能、元宇宙等领域推出一批新型信息消费产品与服务。上海市经济和信息化委员会总工程师裘薇介绍，人工智能方面，聚焦金融、教育、医疗、制造等重点行业，着力打造一批可复制推广的AI应用场景，加快推进大模型、具身智能等人工智能新技术、新产品、新模式在上海率先运用。元宇宙方面，围绕XR智能终端、云端渲染、3D引擎等方向，遴选一批元宇宙创新产品和解决方案；组织重大应用场景“揭榜挂帅”，培育一批连接技术方和场景侧的专业服务商，打造综合性标杆场景。