冲突不断，根源为何？

前总统杜特尔被菲律宾警察逮捕后，押解到了位于海牙的国际刑事法庭，他的女儿，现任副总统的萨拉随后也跟着去了。

因涉嫌多起嫌疑罪行，杜特尔特现已被国际刑事法庭正式羁押。

在去年，菲律宾总统马科斯与副总统萨拉之间爆发了非常严重的冲突，当时萨拉甚至对马科斯及其妻子发出了死亡威胁。

马科斯要是因遭遇不测而死亡，那么接任总统的人，便会是萨拉。

为何菲律宾总统与副总统之间会爆发冲突呢？

这源自于菲律宾的选举体制。

在有总统与副总统的国家，通常总统与副总统来自同一阵营，两人之间不会有什么公开冲突，副总统候选人由总统候选人选择，在就职后，虽然没有法律上的要求，但副总统在政治实践中通常会依附于总统。比如美国便是这样的体制。

实际上刚建国时，美国总统的选举体制与如今并不一样。当时，每一位选举人在选票上写上两个人的名字。计票结束后，得票最多的人当选为总统，第二多的人当选为副总统。当然，如果得票数最多但不过半的话，就由国会选出了（实际情况比这更复杂，不细讲）。

此种体制下，极容易造成总统与副总统来自不同的阵营，导致行政分支内部龃龉不断。在1796年总统选举中，总统亚当斯与副总统杰斐逊分别来自联邦党与民主共和党，两人之间的关系很糟糕。

1800年总统选举时，联邦党与民主共和党便分别推出了总统候选人与副总统候选人，而不是像以前那样，只推出一名总统候选人。但是这样仍然无法避免问题，因为选举人在投票时，仍然不能在选票上区分总统与副总统。结果导致了民主共和党的总统候选人杰斐逊与副总统候选人巴尔均拿到了73张选举人票，联邦党的总统候选人与副总统候选人则分别拿到了65票与64票。

根据宪法，众议院介入，在杰斐逊与巴尔之间，并选择了杰斐逊为总统。有趣的是，在众议院选择总统时，巴尔也想当总统，他希望众议院能够选择自己。但最后他没有如愿，而是当选为副总统。

亚当斯做总统时，不信任他的副总统杰斐逊；杰斐逊做总统时，也不信任他的副总统巴尔。

经过这一轮波折后，1803年，美国通过了宪法第十二修正案，对总统与副总统选举体制进行了改革，从此以后，选举人分别投两张票，一票投给总统候选人，一票投给副总统候选人。又因为政党会同时推出自己的总统候选人与副总统候选人，且宪法只规定了选举人和国会如何投票，而选举的具体细则及选举人的产生方式，则由各州自行规定。所以，在政治实践中，总统候选人与副总统候选人便成了同一阵营的人。尽管1864年选举时，林肯的搭档安德鲁·约翰逊实际是一名战时民主党人，但是，林肯与约翰逊却都是由“国家联合党”提名的。所谓“国家联合党”，其实就是共和党与支持联邦的民主党人及其他一些政治派别所共同组成的临时政党，其目的是为了在内战期间显示国家团结，约翰逊也是由林肯所挑选的。

菲律宾所采用的选举体制，与美国很不一样，无论是与1804年前的美国相比，还是与1804年之后政治实践相比。

在菲律宾，总统与副总统选举是分开的。选民在投票时，既要选择自己钟意的总统候选人，也要在选票上选择自己喜欢的副总统候选人。美国宪法中，只对选举人团和国会如何投票做了规定，而没有细化到选民层面。

选民可能喜欢A党的总统候选人，却喜欢B党的副总统候选人。所以，这就导致了菲律宾当选的总统与副总统可能并非来自同一个阵营。

以2022年菲律宾大选为例：马科斯在总统选举中，赢得了58.77%的选票，顺利当选；而萨拉在副总统选举中，赢得了61.53%的选票，不仅得票率比马科斯更高，且票数也更高，她得以顺利当选为菲律宾副总统。

需要说明的是，菲律宾总统选举与副总统选举同时举行，得票最多者，即使没有过半，也直接当选，不需要举行第二轮选举，这与墨西哥、韩国等国家和地区，是一样的。

不过，可能许多读者会注意到一件事，即2022年选举中，马科斯与萨拉当时组成了竞选联盟，萨拉成为了马科斯的竞选搭档。

然而，这种竞选搭档，并不是法律意义上的搭档，而只是一种竞选与宣传策略。两人成为所谓的搭档，其目的，只是为了互相利用对方的票仓、让对方的支持者，把票投给自己而已。

他们的联合，确实也起到了效果。马科斯的支持者在选择马科斯当总统时，很多人也顺便选择了萨拉当副总统。萨拉的支持者也是如此，他们在投票支持萨拉当副总统时，很多人也选择由马科斯当总统。最终导致两人都以多数票当选。

但是，一旦竞选结束，两人之间的政治蜜月期就结束了，矛盾与冲突就紧随而至，以至于最后闹到不可开交。

为啥菲律宾总统与副总统的选举是分开的呢？当然是为了让副总统有独立的民意基础，可以对总统实现制衡。

但问题是，副总统又没什么实权，所以根本就无法形成有效制衡，而且，制衡应当是不同分支之间的制衡，而不是来自同一分支内部。菲律宾制宪者们，真是不得要领。

另外，虽然副总统有了独立的民意基础，但是副总统很难继位为总统，所以有这个民意基础也没什么用，只是徒增行政分支内的冲突而已。

菲律宾总统六年一届，不得连任，这与墨西哥是一样的。当初，杜特尔特曾想在当满六年总统后，转而去竞选副总统，这算是卡宪法的Bug，不过最后他还是放弃了，于是萨拉去选了副总统。

菲律宾副总统虽然是六年一届，但是连选可连任一届，所以在2028年的选举中，萨拉可以选择继续竞选副总统，也可以竞选总统。

或许，菲律宾的制宪者们也希望总统与副总统之间可以尽可能地不发生冲突。我之所以这样猜想，是因为菲律宾宪法第7条第3款说：副总统可以被任命为内阁成员，此种任命无需批准。

如果副总统同时担任内阁部长，那么作为内阁部长时，就需要听命于总统。

萨拉曾被马科斯任命为教育部长，或许是觉得身为内阁部长，让她不太好发挥，不太好反对顶头上司，于是在去年6月，她辞去了教育部长的职位，辞职后的她“无官一身轻”了，作为副总统，她不需要听命于马科斯，没多久后，就对马科斯及其家人发生了死亡威胁。

现在，作为菲律宾副总统，萨拉有她行动上的自由，所以她跑到荷兰海牙去了，这并非是外交事务，而是她的私人事务。总统马科斯也管不了她。