刘志勤：中国增加预算支出符合市场实际

编者按：近日， 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤接受俄罗斯卫星通讯社专访指出，今年中国预算支出的拟定安排，既符合市场的实际情况，也符合市场预期，兼顾了民生、国防、高科技等多领域的协调推进。现将文章发布如下：

01

适度提升赤字率增强中央财政机动性

根据政府工作报告，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

刘志勤表示，此次政府工作报告中关于今年政府预算支出的拟定安排，既符合市场的实际情况，也符合市场预期。

“其中有两点值得特别关注，一是赤字率，二是拟安排增加的公共预算所集中的领域。因为长期以来我国对于赤字率的安排都较为谨慎，大多数年份低于3%，近几年赤字率标准才有所松动。而赤字率作为中央财政的重要杠杆工具，其设定标准与调整对财政政策的灵活性和可持续性具有关键作用，有利于推动稳健的财政政策。换言之，适度提升赤字率标准可增强中央财政的机动性，让政府有较大的财政空间展开紧急工作和项目。”刘志勤解释说。

专家提到，“两新”“两重”政策推出后，去年中国在重点项目和新项目、新产业等方面的投入持续加大，也促使今年增加了这方面的财政支出预算。毕竟“两新”“两重”政策实施以来，国家主持的150多个项目全面启动并取得显著进展，离不开中央积极稳健的财政政策的支持，特别是对于财政支出采取的实事求是、适当放宽的政策措施，有力地保证了项目不断推进。

02

地缘政治因素影响中国国防预算增幅

中国国务院关于2025年中央和地方预算草案的报告中指出，2025年中国全国一般公共预算安排国防支出是17846.65亿元，比上年执行数增长7.2%。

对于今年国防预算比上年执行数增长7.2%，刘志勤认为，这一增幅符合实际需求。“众所周知，当前中国军费开支仅为美国的不到三分之一，人均国防费更是偏低，所以在这方面中国也有很大的发展空间。当然，影响国防支出预算最为关键的因素还是地缘政治的影响。当前南海和台海局势让中国面临较大压力，需要加强在国防领域的投入，增强军事科研能力，提升设备、人员培训和新技术的水平。此外，中国在深空探测及载人航天等前沿领域也正处于方兴未艾的状态，此时加大投入力度，能够为未来发展打下良好坚实的基础。”

近年来，全球军费开支持续走高。据统计，2024年全球军费的开支约为2.43万亿美元，创下历史新高。中国外交部发言人林剑在2月25日记者会上强调，中方有限的国防支出完全是捍卫国家主权、安全、发展利益的需要，是维护世界和平的需要。中国始终坚持自卫防御战略，不与任何国家搞军备竞赛。

03

财政支出安排有效保障高科技领域加速发展

除国防支出外，2025年政府在公共安全支出、教育支出、科学技术支预算安排也均有所增长。

刘志勤认为，原因主要有两方面：一是需求发生很大变化。受国际国内形势变化的影响，特别是地缘政治变化对中国经济发展产生的巨大压力，以及美西方对中国高科技领域和高产出行业的打压，使得相关企业面临较大的资金压力和预算压力。在这种情况下，政府增加有关投入和财政预算，完全符合市场的需要；二是经过多年发展，在如何保持赤字和预算达到较好平衡方面，中国积累了丰富的经验。这是为何在遇到各种困难之际，中国的财政工具箱里都有比较丰富的工具，能够随时拿出来有效应对环境的不确定性。

专家称，2024年全球人工智能产业爆发式增长，各国竞相在该领域加速发展，中国也不例外。而中国去年能在AI产业实现突破性发展，取得让世界震惊的成果，其中一个重要原因就是积极的财政投入支持。因此中国对于科技研发的支持也推动了这部分预算占比的提高。

根据中国国家统计局数据，2024年，中国全社会研究与试验发展经费投入稳步增长，达到36130亿元，比上年增长8.3%，投入总量稳居世界第二位。

另外，专家提到，中国有必要继续加强在隐性科技方面的研发和投入。由于中国人工智能产业的崛起，美西方恐怕还会继续加强与中国的科技竞争，所以在这方面的投入只能增加不会减少。特别是在大学培训各类人才、普及高中和大学教育，也应该是中国下一步投入的主要方向。

刘志勤最后总结称，今年的政府工作报告在支出预算方面，兼顾了民生、国防、高科技等多领域的协调推进。

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