揭秘：为何中国宁愿向越南输电，也不向朝鲜输电？

说起来，中国同朝鲜和越南的历史关系，有几分相似之处。古代，这两个国家一度是中国的藩属国，近现代抵抗殖民侵略者都接受过中国帮助，在现代都追随苏联，一度疏远甚至敌视中国，在边境制造紧张局势。

不过，现在他们跟中国的关系有很大不同。一个典型体现是，同样是缺电的两个国家，中国给越南输电，但并没有给朝鲜输电。这背后就体现两个双边关系的不同定位，也体现中国处理邻里关系的大智慧。

一 中国对越输电背后

缺电是长期困扰越南发展的一项难题，在某些特殊时段表现得尤为突出。2023年6月，越南中北部出现高温极端天气，中午气温一度达到43度。高温天气导致居民对空调和风扇的需求增加，用电量迅速飙升20%。而另一方面，连续的高温使得河流水库水位大幅度下降，水位不够，水电站无法发电。中北部地区的十几家发电站停止发电，其中，越南最大水电站之一的托婆湖水电站，也有三分之二的发电机组停止运行。

越南电力结构里，水电占20%。彼时大部分水电用不上，缺电可想而知。早在5月，越南国营电力公司就做出预测，在未来两个月，越南电量短缺最高将达到490万千瓦。不过，后来发现，缺电量远比先前预计的还要严重，可能达到800万千瓦。

这次缺电背后，除了高温因素外，还有越南电力设施老化供电不稳定的因素，更重要的，还有社会经济因素。近年来，很多海外电子企业加大不断追加投资在越南建厂，比如苹果、三星电子、富士康、佳能、立讯精密等欧美以及中日韩企业。此举使得越南制造业发展规模不断扩大，用电量持续增长。

由于供电紧张，外资企业被要求减少高峰用电量，或者采取夜间开工、错峰生产，但即便如此，越南仍出现连续数天的间歇性断电，中北部成重灾区，这让外企叫苦不迭、怨声载道。工厂停电一天造成的损失，对制造商来说是上万美元，对整个园区来说就是十几亿美元。

因为此次大规模停电，越南国家负荷调度中心负责人已经引咎辞职，但此举解决不了电力供应问题，也无法缓解外企的焦虑。大规模停电不仅影响在越投资企业的信心，也会影响打算对越投资的投资人的选择，这对给越南经济造成的冲击很大。

这个时候，中国伸出援助之手，中国广西同越南签署购售电协议，涉及110千伏深沟至芒街联网工程，年供电量约为5亿千瓦时。实际上，这不是中国第一次对越供电，上一次是在2016年。从广西输到越南的电力大多是光伏电。

很多人不理解，中国为什么要给越南供电。要知道，越南可是一直要成为世界工厂的，如今在美国意图重置全球产业链，搞对华“脱钩”的背景下，越南和印度一样，都存着取中国而代之的心思。此举不是养虎为患吗？

这种想法，是对中国制造业了解不足导致的信心不够的结果。如今，中国的制造业已经由中低端向中高端进行转移了，也就是说，低中高产业都有。考虑到性价比，中国计划将一些低端产业向周边国家转移，越南就是重点对象。

另外，中国对越供电着眼的，不仅是中越双边经贸关系，更是跟东盟实现区域协同发展的大格局。

二 中国-东盟区域发展大布局

实际上，中国的跨境电力市场的客户，不是只有越南一家。云南电力市场，老挝、越南、缅甸都是大客户。2016年至2020年间，云南电力市场跨境交易电量累计超176亿千瓦时，交易额在12亿美元以上。目前，电力出口已经成为云南的一大招牌了。

中国一年的发电量是9万多亿千瓦时，东南亚国家购买量也只有几十亿千瓦时，量并不是很大，但对这些国家的经济发展却起着关键作用。此外，中国在老挝、柬埔寨、缅甸等国有电力建设投资项目，也可以为包括越南在内的周边国家供电。

实际上，电力的生产供应分配，是中国同东盟能源合作的一部分，有利于区域经济协同发展。东盟是中国一带一路倡议的重点合作对象，也是中国产业转移的重点地区，基于此，中国的跨境电力市场，就不仅是生意经，更是互利共赢的区域发展大计。

中国与东盟的经贸合作，主要平台是中国—东盟自由贸易区。在发展中国家自由贸易区里，该贸易区是世界上人口最多、规模最大的，足见这个平台的分量。

该平台从2002年启动，到2010年建设完成，之后又经过10多年的发展，为中国和东盟带来了巨大的经济利益。截至2023年，双方投资总额已超过3800亿美元，中国对东盟的投资主要集中在制造业、批发和零售业，东盟对华投资主要集中在制造业。双方连续多年是彼此的第一大贸易伙伴。

中国与东盟的主要贸易国有5个：越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、新加坡。中国对5国的贸易额，在中国对东盟总贸易额的占比是86%。

其中，最大的贸易伙伴国是越南，在总贸易额的占比是25%，其次是马来西亚，占比是20%，再次是印度尼西亚，占比是15%。可见，越南在中国跟东盟贸易中的分量。由此也可以理解，2024年，中国—东盟自由贸易区3.0版谈判结束之际，中越达成建设中越命运共同体的共识。经济联系强化有助于增强政治互信。

基础设施建设对东盟经济发展至关重要。未来，随着中国—东盟基建合作持续扩大，东盟国家基建水平不断提升，中国同东盟之间在各领域的合作潜力巨大。

另外，在中国-东盟合作框架下，中越的双边贸易也会持续深化。对于中越两国而言，尽管在南海存在领土争端，但双方都有意愿管控分歧，扩大共识，携手推进务实合作，造福两国人民。

跟中越关系定位不同，中朝关系更多的考量，是基于地缘政治。

三 中朝关系的特殊性

实际上，早年中朝关系并不像表面上看到的那样。朝鲜跟我们的关系，没有跟苏联好。如今中朝关系依然复杂，既牵扯东北亚的地缘格局，同时也联动中美博弈的大环境。

要说中朝关系，就绕不开中韩和中日关系。只有把韩国和日本放进来，我们才能理解中朝关系的貌合神离，不冷不热。

东北亚是中国的家门口，家门口不能生乱，这是中国的底线。基于此可以更好理解中国的战略。

先说中日关系。近年来，在美国对中国进行战略压制和围堵的背景下，日本一方面紧随美国脚步，积极参与，无论是科技战的配合，还是军事地缘活动的配合，都表现出对中国的战略性对抗的姿态。

另一方面，出于自身经济利益角度考虑，日本又在适时地调整或者说管控这种对抗的力度，避免过度刺激中国，留出日后改善的空间。

不过，基于中日历史恩怨也好，基于美日同盟也好，基于日本急于军事解套实现国家正常化的目的也好，一旦中美关系加剧紧张，甚至剑拔弩张，日本会成为中美对抗的桥头堡。

再说中韩关系。同样作为美国的盟友，韩国的身份跟日本完全不同，中韩之间没有历史宿怨，反而有并肩作战的历史情谊。即便是韩国出于自身安全引进萨德，中韩双方仍努力相向而行。

实际上，除了尹锡悦是个另类，历史上，韩国历届政府对华都比较友好，而对日本保持安全距离。因此，对中国而言，韩国也可以成为潜在的战略缓冲区。

再说中朝关系。唇亡齿寒，决定了朝鲜始终是中国战略安全的底线。建国初期，解放军抗美援朝，帮助朝鲜打赢了美韩联军，给美军留下的阴影多少年都挥之不去。毫不夸张的说，这个阴影就是解放军打出来的战略安全空间。

中国对朝鲜问题的立场，总结起来就是，朝鲜政权不能倒，朝鲜国内不能乱，中朝要有基本的友善，也就是说，它不能失控。

跟韩国建交后，中国的基本立场是，朝鲜半岛不能生乱、生战。不过，中国的平衡战略，朝鲜并不买账。中朝的隔阂是什么呢？中韩走近还是其次，主要是朝核问题。

朝鲜一直在推进核武器研制，哪怕国家经济一塌糊涂，哪怕被联合国制裁，也不放弃核武计划。在这一点上，中美的立场是一致的，甚至可以说中美俄是一致的。

如果不是俄乌战争，俄罗斯面临困境，普京是不会跟朝鲜签署类似军事同盟性质的双边协定的。可以说，周边国家没人希望朝鲜有核武。

所以，越南和朝鲜，这两个国家的发展方向完全不同，中越之间的合作限制很小，而中韩之间的合作要考虑的因素很多。

参考文献

张鹏飞,陆善勇.中国—东盟自由贸易区成员国跨境产业合作促进效应、影响机制与策略优化研究[J].广西经济,2024,42(06):29-42.

时殷弘.中国的东北亚难题:中日、中韩和中朝关系的战略安全形势[J].国际安全研究,2018,36(01):19-28+156-157.

北晚在线.中国时隔7年重启对越南的电力输送

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中国战略新兴产业.越南“电荒”，中国的送电策略是什么

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