“东数西算”三年：区域协同怎么样？

“东数西算”工程的核心目标之一是打造全国一体化算力网络，实现算力资源的统筹规划和高效调度。

自2022年2月，国家发改委等多部门印发通知，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州等八地启动建设国家算力枢纽节点，并规划建设10大国家数据中心集群，全面启动“东数西算”工程。作为推动数字经济高质量发展的关键举措，“东数西算”通过优化全国算力资源布局、促进东西部协同发展，为我国数字经济注入了强劲动力。

这一战略已走过三年。三年来，“东数西算”工程系统推进，三大运营商、数据中心服务商以及相关产业链企业积极跟进，多领域发力。各地新型数字基础设施加速建设，全国一体化算力体系加快形成。

全国一体化算力网建设：
构建高效协同的算力基础设施

“东数西算”工程的核心目标之一是打造全国一体化算力网络，实现算力资源的统筹规划和高效调度。

为了实现算力资源的跨区域调配，国家加快了算力网络的建设步伐。推动高速直连网络建设，缩短东西部之间的数据传输时延；建立统一的算力调度平台，实现算力资源的动态分配和灵活调度；制定标准化接口协议，确保不同厂商、不同区域的算力设施能够无缝对接。

三年来，我国算力网络建设实现跨越式发展。8个国家算力枢纽节点已全部启动建设，10个国家数据中心集群完成布局，形成"核心+边缘"的多层次算力供给体系。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为代表的东部枢纽节点，主要承担低时延业务需求，如金融交易、实时交互等。以贵州、内蒙古、甘肃、宁夏为代表的西部枢纽节点，则专注于非实时、离线型业务，如数据备份、冷数据存储等。这种“东数西算”的分工模式不仅优化了算力资源配置，还有效降低了整体能耗成本，区域协同效应初步显现。

网络传输能力显著提升。国家骨干直联点持续优化，数据中心间单向时延降低至20毫秒以内，重点区域间时延控制在30毫秒以下。SRv6、FlexE等新技术广泛应用，网络传输效率提升30%以上，为算力资源跨区域调度奠定基础。

算力调度体系逐步完善。国家算力调度平台一期工程建成投运，实现跨区域算力资源统一管理。智能调度算法应用取得突破，资源利用率提升25%，算力成本降低20%，初步形成“全国一盘棋”的算力调度格局。

在双碳目标的指引下，“东数西算”工程高度重视数据中心的绿色化建设。西部地区的数据中心充分利用可再生能源（如风能、太阳能），大幅降低碳排放；新一代液冷技术、余热回收技术的应用显著提升了数据中心的能效水平。据测算，得益于“东数西算”工程的推进，全国数据中心的整体PUE值（电能使用效率）已降至1.3以下，远低于国际平均水平。

智算中心崛起：AI时代的算力引擎

随着人工智能技术的迅猛发展，智能计算需求呈爆发式增长。在此背景下，“东数西算”工程特别强调智算中心的建设，以满足AI训练、推理等高性能计算需求。

智算中心的核心特点是高算力密度和智能化服务能力。相比传统数据中心，智算中心更加注重GPU、TPU等专用芯片的支持能力，以及大规模分布式计算架构的设计。

过去三年间，全国范围内涌现出一批具有代表性的智算中心项目。北京智算中心：依托京津冀枢纽节点，服务于自动驾驶、智慧城市等领域；上海临港智算中心：聚焦于金融风控、医疗影像分析等场景；贵阳智算中心：利用西部丰富的电力资源，为AI模型训练提供低成本算力支持。据统计，截至2024年底，全国已建成并投入运营的智算中心超过50个，总算力规模达到每秒百亿亿次浮点运算（EFLOPS）级别。

智算中心的建设不仅推动了AI技术的普及应用，还带动了相关产业链的发展。技术架构持续创新。存算一体、光计算等新型计算架构加快落地，计算效率提升50%以上。液冷技术普及率超过30%，PUE值降至1.2以下，绿色低碳发展成效显著。国产化芯片应用比例稳步提升，自主可控能力不断增强。

应用场景不断拓展。智算中心已支撑超过100个大型AI模型训练，赋能智能制造、智慧城市、自动驾驶等重点领域。算力服务模式创新加快，模型即服务（MaaS）等新业态蓬勃发展，算力普惠水平显著提升。例如，在科研领域，智算中心为基因测序、气候预测等复杂问题提供了强大的计算支撑；在产业领域，智算中心助力制造业实现智能化升级，推动工业互联网落地；在民生领域，智算中心赋能智慧医疗、智慧教育等公共服务，提升了社会福祉。

算力赋能经济社会发展成效显著

算力基础设施建设带动投资效应明显。三年来，“东数西算”工程直接投资超过1.5万亿元，带动相关投资超过5万亿元。数据中心产业链上下游协同发展，形成万亿级产业集群，创造就业岗位超过100万个。算力的提升直接促进了数字经济发展。据统计，2024年我国数字经济增加值占GDP比重已超过45%，其中算力相关产业贡献了约三分之一的增量。此外，算力的普及还催生了一批新兴产业，如元宇宙、虚拟现实、区块链等，为经济增长注入了新动能。

算力赋能产业转型升级成效显著。制造业重点领域数字化研发设计工具普及率达到76%，关键工序数控化率达到57%。算力与实体经济深度融合，推动传统产业智能化改造，培育新业态新模式。

算力普惠水平持续提升。算力服务向中小企业和西部地区延伸，使用成本降低30%以上。智慧教育、远程医疗等公共服务领域算力应用深化，数字鸿沟逐步缩小，算力红利加速释放。

根据中国信息通信研究院发布的《中国算力发展指数报告》，2024年我国算力总规模已突破每秒1000 EFLOPS大关，较2021年增长超过3倍。其中，公有云算力占比约为60%，成为算力增长的主要驱动力；私有云和边缘计算算力占比分别为30%和10%，呈现出多元化发展趋势。

随着“东数西算”工程的深入推进，我国算力结构发生了显著变化。区域分布更加均衡：西部地区的算力占比从2021年的15%提升至2024年的30%，东西部差距明显缩小；算力类型更加丰富：除了传统的通用算力外，AI算力、边缘算力等新型算力形式快速崛起，形成了多层次、多维度的算力体系。

挑战与痛点

“东数西算”工程实施三年来，虽然取得了显著成效，但在推进过程中也面临着诸多挑战和痛点。 这些问题的存在，一定程度上制约了工程的深入推进和预期效益的充分发挥。

第一，区域协同发展存在障碍。东西部地区在算力需求与供给之间存在结构性矛盾。东部地区算力需求旺盛但资源紧张，西部地区资源丰富但需求不足，供需匹配机制尚未完全建立。区域间利益分配机制不完善，导致部分地方积极性不高，协同发展动力不足。各地在土地、电力、税收等方面的政策存在差异，跨区域协调成本较高。数据中心建设标准不统一，影响算力资源的互联互通和高效利用。

第二，算力网络建设面临技术瓶颈。网络传输能力仍需提升。虽然骨干网络时延有所降低，但东西部之间的网络带宽仍显不足，难以满足大规模算力调度需求。网络质量不稳定，影响跨区域算力服务的可靠性。

算力调度技术有待突破。现有调度算法难以满足复杂场景下的算力需求，资源利用率仍有提升空间。算力定价机制不完善，影响算力资源的市场化配置效率。

绿色低碳发展压力较大。数据中心能耗问题依然突出，部分西部地区可再生能源利用率不高，碳排放压力持续存在。节能技术创新和推广应用仍需加强。

第三，应用场景拓展存在制约因素。算力服务供给与需求匹配度不高。现有算力服务以通用型为主，难以满足行业个性化需求。算力服务标准化程度低，影响用户体验和服务质量。

产业数字化转型深度不足。传统行业对算力应用的认识和投入有限，数字化转型进程缓慢。算力应用场景开发不足，难以充分发挥算力价值。

算力普惠水平有待提升。中小企业算力使用成本仍然较高，西部地区算力应用普及率偏低。算力服务模式创新不足，难以满足多样化需求。

面对这些挑战和痛点，需要采取针对性措施加以解决。建议加强顶层设计，完善区域协同机制；加大技术创新力度，突破关键核心技术；深化算力应用，拓展应用场景；优化政策环境，促进算力产业健康发展。只有有效解决这些问题，才能充分发挥“东数西算”工程的战略价值，推动我国数字经济高质量发展。

专家建议，从以下几个方面发力。深化全国一体化算力网建设。未来应进一步加强算力网络的顶层设计，推动东西部算力资源的深度融合。同时，要加快量子计算、光子计算等前沿技术的研究，为下一代算力网络奠定技术基础。

推动智算中心的规模化发展。随着AI应用场景的不断拓展，智算中心的需求将持续增长。建议加大对智算中心的投资力度，鼓励产学研用多方合作，共同打造开放共享的AI生态体系。

强化算力安全保障。算力作为数字经济的重要基础设施，其安全性至关重要。未来应在数据隐私保护、网络安全防护等方面加大投入，确保算力网络的安全可靠运行。

“东数西算”工程实施三周年以来，我国在算力基础设施建设、智算中心发展，以及算力提升等方面取得了令人瞩目的成就。这不仅是我国数字经济快速发展的重要标志，也为全球算力网络建设提供了宝贵经验。展望未来，我国算力基础设施建设仍将保持快速发展态势。预计到2025年，全国算力规模将超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%。随着全国一体化算力网的不断完善，算力将像水电一样成为普惠性资源，为数字中国建设提供坚实支撑。在新技术、新应用的推动下，算力产业将迎来更广阔的发展空间，为经济社会高质量发展注入新动能。

采写：赵妍

图表：曙念

编辑：博文

指导：辛文