景柱：完善产权保护立法，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行“同责同罪同罚”

“法治是最好的营商环境，也是民营企业长远发展的‘定心丸’”。今年全国两会，全国人大代表、中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱等提出《关于完善产权保护相关法律规定的建议》。产权保护是社会主义市场经济健康发展的基石，而产权保护的前提是依法保护。我国现行法律规定中，仍然存在因所有制差异导致的刑罚适用偏差、侵权追责标准不统一、产权救济效率不足等问题，制约着市场主体的信心与创新动力。

继去年提出《关于整合有关刑法条文与罪名的建议》《关于加强民营企业内部腐败惩治的建议》，景柱今年继续呼吁从法律上平等对待国企民企，完善产权保护立法，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行“同责同罪同罚”。

产权保护是社会主义市场经济健康发展的基石

市场经济本质上是法治经济。法治化程度越高，市场规则越清晰，交易就越安全，企业家的心理预期就越稳定，干事创业也越有动力。

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了法治社会的导向，提出完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。这一重要部署有助于创造更加公平的市场环境，有助于稳定社会预期，将更好激发经营主体内生动力和创新活力。

景柱表示，随着经济社会发展，我国刑法几经修订，特别是《刑法修正案（十二）》进一步加强对民营企业的平等保护，但目前仍然存在较为突出的立法不平等保护的问题，亟需以宪法为基础，转变“重公轻私”的传统理念，对相关法律条文作出清理和修改。

整合有关刑法条文与罪名

景柱表示，例如现行《刑法》根据犯罪主体、侵犯法益不同，对侵犯不同所有制经济产权和合法利益的行为作出了区分规定。国家工作人员实施的贪污贿赂犯罪由刑法第八章专章规定，非国家工作人员实施的相关职务犯罪则散见于刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪和第五章侵犯财产罪之中，二者因犯罪主体是否具有国家工作人员身份，而对相同性质的犯罪行为规定了不同种类的罪名，刑责也不相同。

“利用职务之便将单位的财产非法据为己有，对于国企是按贪污罪处理，一般立案标准是3万元，最高可以处无期徒刑或死刑；对于民营企业则是按职务侵占罪论处，立案标准是3万元，最高可以处十年以上有期徒刑或无期徒刑。”景柱表示，在司法实践中，民企人员与国企人员利用职务之便的贪腐类犯罪行为，在定罪量刑仍有差异。

他表示，实际上，职务侵占罪与贪污罪均系贪利性经济犯罪，均具有非法谋取经济利益的动机，两者在犯罪构成的主观故意、客观行为上具有相似性，但因财产所有权性质差异，两罪在对财产保护力度上存在较大差别。现行刑事立法上“公私分立”的规定，弱化了对民营企业财产的保护力度。

2024年全国两会，他提出《关于整合有关刑法条文与罪名的建议》，建议将贪污罪和职务侵占罪整合为贪污罪，将受贿罪和非国家工作人员受贿罪整合为受贿罪，将挪用公款罪和挪用资金罪整合为挪用资金罪，并设置统一法定刑。

对侵犯各种所有制经济产权和合法利益行为

实行同责同罪同罚

景柱表示，为贯彻落实党中央关于“对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚”的要求，建议全国人大常委会法工委进一步完善产权保护法律规定，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，以“平等保护、统一标准、系统治理”为原则，推动修订《刑法》相关条款，统一贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、行贿罪和职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪等罪名的入罪量刑标准，取消对国有企业人员的特殊处罚规定，建立恶意侵权从重处罚机制，切实消除所有制歧视、统一法律尺度、强化执行刚性，提升法律威慑力。建议全国人大常委会将修订《刑法》相关条款纳入立法计划，加快调研论证，推动相关法律修订与制度落地。

“习近平总书记在刚刚举行的民营企业座谈会上指出，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”景柱表示，希望以竞争中性原则保护民营企业享受同等法律待遇，在法律和制度层面消除所有制差异，使民企和国企获得平等的法律保障。