连续28年建言资政，今年人大代表刘汉元锁定“三条主线”建言

从1998年九届全国政协一次会议至今，通威集团董事局主席刘汉元已连续28年参加全国两会。在2025年两会上，刘汉元结合实际情况，从“三条主线”切入建言，继续为国民经济发展出谋划策。

自2006年正式进军光伏产业以来，通威集团入局新能源领域已近二十载。

回顾2023年及2024年，通威集团成为全球光伏业内首家《财富》世界500强企业并蝉联榜单，书写了光伏发展历史的里程碑时刻。而取得亮眼成绩背后，创始人刘汉元对于行业发展趋势的深度洞察力也给外界留下印象深刻。

事实上，除了杰出民营企业家身份外，刘汉元还担任全国人大代表、全国工商联副主席；他长期参加全国两会，积极为中国经济发展建言。

2025年全国两会，是刘汉元第二十八次参会。这一次，重点提出了以“设立十万亿股市平准基金和十万亿楼市稳定基金”“加大力度支持‘新三样’出海、“加快推进新型电力系统建设”为首的三条议题。同时，谈到了“构建中国主导的供应链ESG审核标准体系”等一系列内容。

两个“十万亿”

刘汉元不仅仅是一个“光伏人”，作为人大代表，他也积极为当下的中国宏观经济献策。

纵观近年，我国坚定实施扩大内需战略，内需对于经济发展的支撑作用日益增强。据统计，2024年，我国内需对经济增长贡献率为69.7%，其中最终消费支出贡献率为44.5%。

在刘汉元看来，当前我国经济形势下，促消费、扩内需是首要任务，提高居民收入是破题关键，提振股市、稳住楼市是重要着力点。

他建议，设立十万亿股市平准基金和十万亿楼市稳定基金，给予市场明确的积极信号和信心。

根据证监会统计，我国股市投资者有2.2亿，基金投资者超过7亿。除了承载着直接融资体系之外，能够持续上涨的股市又肩负财富效应，事关上亿家庭、工商百业。

从多国经验来看，平准基金借助恰当入场时机和足够买入力度能促使股市企稳回升。

例如，2003年韩国遭遇“信用卡危机”，随即韩国证券监管机构设立总值4000亿韩元的投资基金进行救市。之后，韩国股市企稳并开启长达4年的牛市，KOSPI指数从2003年4月的500点左右上涨至2007年高点2085.45点。

刘汉元表示，股市平准基金规模应占A股总市值的比重为10%左右，大约为10万亿。设立后，也应设定明确上涨目标，10年时间，带动A股上涨至不低于5000点，年度增速不低于CPI预期目标，保持在3%以上。

并且，股市平准基金入市前明确需向大众公布其总体规模和增长目标，并以此目标构建量化交易模型，自动买入卖出股票，必要时进行调整。

此外，考虑安排股市平准基金的退出机制，在既定目标达成后，市场保持企稳上涨时缓慢退出，以减少市场扭曲。

另一方面，刘汉元在提及楼市稳定基金时指出，该基金规模应占中国未售出房地产项目价值的10%左右。

根据高盛估算的数据显示，截止到2024年底，中国未销售出房地产库存价值达到93万亿。按此预计，房地产市场稳定基金规模大致也接近10万亿。

刘汉元补充道，房地产市场稳定基金入市前，同样要向大众公布基金规模和设定的房价增速目标，年增速不低于CPI预期目标，保持在3%左右。

根据其提议，房地产市场稳定基金运作可分为两个阶段。首先，在房价持续低迷的当下，以合理的成本价格进行房地产项目收储，开发商原则上不得从被收储项目获利，以此激活市场需求，帮助房地产企业渡过流动性难关。其次，当行业逐步走出低迷步入正轨后，基金按设定的年度增速目标运行，当房价增速低于3%时进行收储，高于3%时卖出。

从理论效果上看，随着股市平准基金、楼市稳定基金协同发力，可以引导通胀预期与GDP增速匹配，使得居民财富随资产价值回升而充盈，进而推动消费意愿与能力自然提升。

“让老百姓钱袋子鼓起来，能够消费、敢于消费、乐于消费，不再持币待购和观望。”刘汉元如是展望。

“新三样”出海

依托积累的成功经验，两会上刘汉元从新能源视角为中国转型提出建议。

刘汉元认为，未来应进一步加快扩大国内光伏装机应用规模，满足实现“3060”目标所需的发展速度。

根据相关机构测算，中国要在2050年到2060年实现碳中和，平均每年需新增光伏装机500-700GW。

但在2024年，我国新增光伏装机277GW，离实现碳中和的年均装机目标还有较大差距。

实际上，现作为国内装机量第二大电源的光伏已经具备显著经济性及环保效果，进一步加大装机力度的条件已经具备。

具体着眼能源投入产出角度，制造光伏系统全过程消耗的电力在生命周期中的回报是投入的50倍到100倍。而制造光伏系统每产生的1吨碳排放，可在系统建成发电后每年可减排20吨以上。

与此同时，规模进一步扩大后，以光伏为首的可再生能源也有望为传统产业赋能。

经测算，未来20年左右，我国新增可再生能源装机加上配套的储能及电网改造项目建设，平均每年的投资强度将达到10-20万亿，20年总共200-400万亿的规模，并带动钢铁、水泥等行业产能发挥，从而有效拉动国内市场、带动就业。

另一方面，刘汉元亦指出，建议推动中国“新三样”产品“走出去”，有力支撑并加快人民币国际化进程。

光伏之外，目前锂电池储能的度电成本已降到大约3毛钱每千瓦时，国内新能源汽车渗透率在2024年9月份已超过53%，未来两三年可能达到80%以上。

在中国制造优势下，“新三样”正在积极拥抱出海浪潮。截止2024年底，我国光伏、锂电池、新能源汽车在全球的市占率分别达到85%、79.8%、70.4%。

事实上，从产业维度看，“新三样”的海外市场依然是蓝海。以光伏为例，根据国际可再生能源署的研究报告，要实现2050年碳中和目标，全球光伏累计装机将达到18200GW；到2024年年底，全球光伏累计装机仅约2000GW。

根据彭博新能源测算，为如期实现2050年碳中和目标，全球总共需投入215万亿美元资金。随着“新三样”产业链出海，预计未来二三十年可撬动50-100万亿人民币走出国门。

刘汉元表示，支持中国企业、中国资本加快出海步伐，在广大欠发达国家和“一带一路”沿线投资建设新能源项目，为当地打造可再生能源发电基础设施，既满足当地日益增长的电力需求，创造就业机会，拉动经济增长，又使中国企业拓展了海外市场，获得合理收益，提升了全球知名度和影响力，实现双方互利共赢。

加快建设新型电力系统

在中国，新能源发电已不再是“配角”。

截至2024年底，我国以风电、光伏为代表的可再生能源（不含水电）发电装机达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模；风电、光伏累计装机规模达到14.1亿千瓦。

而这一结果的出现，也预示着我国已经提前6年完成在气候雄心峰会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。

同年，我国光伏、风电发电量合计达1.83万亿千瓦时，同比增长27%，占全部发电量的比重接近20%。

不过，随着新能源在电力部门中被予以重任，一些新问题随之而来。

首先，可再生能源先天具有间歇性、波动性和季节性特点，高比例接入电网客观上加大了电力供应的保障难度，而过去为“集中发、集中送”建立的电网和传统的“源随荷动”模式已不能适应大比例可再生能源接入。

其次，我国电网的建设也显著滞后于可再生能源发展，输配电环节的诸多问题使得消纳问题日益凸显，成为影响我国能源转型，阻碍可再生能源开发利用水平的主要瓶颈。

因此，加快推进电力系统转型升级，加速构建“源网荷储”协同互动的新型电力系统已迫在眉睫。

对此，刘汉元提议加快特高压外送通道及跨省跨区通道建设。他指出，要进一步加快推进已规划特高压建设，并适度超前规划和启动新的通道建设，还要加快跨省跨区输电通道建设。

在刘汉元眼中，以我国当前国力、财力、基建能力足以支撑每年10条以上特高压同时开建；同时，特高压作为支撑可再生能源发展的基础设施，其建设只能提前、不能滞后。

同时，刘汉元也提议要大力支持“源网荷储”项目发展、加快打造我国综合储能体系，并提出“让AI为新型电力系统赋能”的观点。

“加强跨领域合作与创新，推动AI技术与可再生能源、储能、电动汽车等深度融合，共同推动新型电力系统的建设与发展。”

责任编辑丨陈斌