即将告别“单边发展”：西安，是“第二个北京”吗？

　　文=城记智库城城

　　西安，是国内大型城市中少有“单边城市”：

　　地理因素上，东部和南部“巨山成墙”；行政区划上，北部形成“楚河汉界”。加上大量遗址和农业，西安70%地域无法开发[1]。如今，国务院批复中已明确西咸新区纳入西安“一盘棋”。

　　主城“全线飘红”的西安，形态上高度相似深圳。但从内核上，西安空间结构隐现“北京路径”。

　　分析：两座古都的对话

　　城市定位，是国家对城市使命、特点和资源等各种指标判断，从而做出相对具有指导性的要求。

　　西安是“国家重要科研和文教中心”，定位是西部经济中心、交往中心、科技创新中心、先进制造业基地以及国际旅游目的地。作为“一带一路”倡议的重要节点城市，西安肩负“向西开放”的使命。

　　因诸多影响（包括“水危机”等），西安制造业并不占优（参见《》）。但从立体维度对比，西安与北京是镜像版的“孪生兄弟”。

　　北京和西安地形指标图

　　地理自然形态的平原拥山：地理是一切的塑造者，北京和西安都拥有大面积山地，占比分别为61%和49%，以不同方向围合城市。西安生态红线占比更高达37.6%，位列国务院批复城市第一。

　　中华古都历史的一脉相承：两座古都，皆是中国古代封建帝国最巅峰时期的都城。北京和西安，分别拥有八百多年和一千多年建都史，文化遗产和遗迹极为丰富，是中华文明重要的标识地。

　　高度发达的第三产业集群：北京即将突破5万亿，三产占比高达85.3%。尤其是科技研发、信息软件和总部经济等。西安三产占比亦高达68.6%，在北方仅次于北京，总量接近万亿级。

　　“新旧结合”，是两城共有的挑战。作为单核中心的大型平原城市，都无法避开“摊大饼”发展。

　　北京和西安恰好相反，互为镜像：北京发展是“北重南轻”，山地是由西向东北的扇形围合；西安发展则是“南重北轻”，山地是由南到东的扇形围合。

　　除拉胯的环线外，西安“形神”已趋同北京。

　　趋同：走向“北京模式”

　　早期，北京“新旧之争”历历在目。如今北京和西安，都走向“一主一副”的空间格局。

　　促进京津冀协同发展，并充分考虑延续古都历史格局。以此为导向，北京着力改变单中心集聚发展模式，城市空间结构形成“一核一主一副、两轴多点一区”格局。“北京城市副中心”最为关键：

紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，发挥对疏解非首都功能的示范带动作用，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展，打造成为京津冀区域协同发展示范区。

　　北京“一主一副”空间结构图

　　纵观西安最新规划，“北京模式”跃然纸上：一主一副多轴六城多组团。关键看点，就是“城市副中心”。

　　西安发展从“城三区→城六区”，通过“开发区营城”形成多中心格局，皆成为超高密度的“一主”。然而行政壁垒导致“单边发展”，让西安和咸阳都避开基底最好、空间最大和成本最低的空间。

　　西咸新区，因此也一路筚路蓝缕：从早期“两座新城”，到“代管”再到“全面代管”……这次终获国家批复，正式“转正”。

　　西安“一主一副”空间结构图

　　讨论和争议多年之后，西安城市空间和界限再度迎来新局面：

　　第一是国家层面明确行政归属，解决多年悬而未决的问题；第二确保充裕的开发空间，疏导高密度主城的各种压力；三是推动“西咸一体化”进程，从而带动关中城市群发展。

　　这个格局，颇似“北京模式”。不同的是，北京在东，西安在西。

　　未来：科技立城时代

　　也许是历史的沉重，科技在两城的角色，就如同哪吒风火轮——为城市发展全面“破圈”。

　　从技术转让合同来看，北京高居第一。作为西部城市，西安位列第三——无论是数量和金额来看，这都是杭州和上海所不能及。从这个角度来看，科技基因都刻进了两座古都DNA！

　　在空间规划上，北京一直在强化科研主导的新质生产力。作为“国家重要科研和文教中心”，西安推进“双中心”建设。

　　北京和西安科研产业布局

　　北京“高水平建设三城一区”，目的“打造北京经济发展新高地”。

　　“三城”是中关村科学城、怀柔科学城，未来科学城。建立健全科技创新成果转化引导和激励机制，建设具有全球影响力的创新型产业集群。“一区”中关村国家自主创新示范区，充分发挥改革试验田作用。

　　结果就是答案：中关村所在海淀区GDP位列京城第一，占比达26%；昌平区2024年增速第一，形成首都北部新质生产力的新增长极。

　　对比北京，西安也有自己的“三城一区”：

　　中关村科学城就是高新核心区，未来科学城就是丝路科学城，怀柔科学城就是中国西部创新港。如果加上长安大学城和国家级航天基地，这条“万亿科创大走廊”格局愈加明晰。

　　北京和西安科研产业布局

　　这里，既是国家“双中心”核心承载区，也是秦创原总窗口所在地。

　　裂变效应下，这里成为先进制造业的聚集地和科技成果转换的最佳孵化区。从数字上来看，高新区GDP占西安约30%，类似浦东之于上海（占比33%）、海淀之于北京（占比25%）。

　　作为国家级新区的西咸新区，即将成为西安全新的“千亿区”。这其中，沣东和沣西就占到西咸60%。

　　城市发展有太多限制因素，资源、土地和资金难以“雨露均沾”，讲究投入产出的最大化方是上策。因为作为一个整体，差距也将很快被拉平——最典型的例子，就是鄠邑用五年连超高陵、临潼和阎良。