盘古智库解读政府工作报告——扩大内需放首位（二）

十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

此次政府工作报告还提出了哪些内容值得我们关注？（点击链接可查看第一篇解读内容）

以下为盘古智库学者解读汇编（二）：

万喆

（盘古智库学术委员会秘书长）

尤为引发关注的是，今年的政府工作任务共有十条，首条就是关于提振消费、扩大内需的，显现出今年经济工作和民生保障的重点。

大力提振消费为何被前置

通过近三年报告对比，扩大消费、内需都是政府工作的重点和推动经济发展的着力点。去年相关表述出现在政府工作任务的第三条，即“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。”

今年则在第一条就提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。”而在前年也就是2023年的政府工作报告中，在对政府工作的建议中，也是在第一条提出“着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。”

通过近三年的对比，总体可以感觉到对内需的重视程度和推动力度在不断加深加大。

而在内需中，去年的工作侧重点更加偏向于消费投资双管齐下的平衡，今年则明显将消费进一步前置、单独提出，并强调“大力提振”，投资则更进一步注重“提高效益”。

从报告全篇来看，去年“消费”在报告中共出现21次，今年则出现了32次，频率大幅增加，也证明了消费在今年整体工作和经济工作中的重要地位。

消费是经济增长的重要动力。近年来，消费对我国经济增长的贡献率不断提高。2025年，政府将经济增长目标设定为5%左右，而消费作为内需的重要组成部分，能够直接拉动经济增长，形成经济增长的稳定锚。通过提振消费，可以促进生产、流通和分配环节的良性循环，推动经济的可持续发展。

当前，全球经济仍面临诸多不确定性，外部需求可能受到一定影响。在这种情况下，扩大内需、特别是提振消费，成为稳定经济增长的关键举措。通过促进消费，可以减少外部市场变动带来的冲击，提高经济发展的韧性，增强经济的内生增长动力。

在源头上为消费助力

消费与民生改善也是一对良性循环互为因果的关系。消费是体现居民收入增加的窗口，是进一步畅通经济循环的渠道。政府工作报告提出要“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”，就是在源头上为消费助力。

同时，也要通过优化消费环境、完善社会保障体系等措施，消除居民消费的后顾之忧，增强居民的消费能力和意愿。如此，通过支持消费，促进经济增长，进而提升居民的生活品质，就能形成经济发展与民生改善的良性循环。

当前，随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费升级的趋势愈发明显。消费者对绿色、智能、健康等新型消费的需求不断增加。对此，报告提出，“制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力……”

政府通过政策支持，引导消费升级，不仅可以满足民众日益增长的美好生活需要，还能推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。

让政策工具直接作用于市场

总体而言，2025年政府工作报告将扩大内需特别是提振消费列为首要任务，这是基于当前经济形势、消费升级趋势以及长期战略目标的综合考量。这也意味着促进消费需要更加全面的政策部署和支持。

从今年报告看，在备受关注的积极财政政策方面，2025年赤字率拟按4%左右安排，创下历史新高。拟安排地方政府专项债券44万亿元，比上年增加5000亿元，也创历史新高。在提振消费上，财政发力将“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”，形成了强劲的助力。

而在具体的政策落实方面，报告也提出了更加细致务实的方案，从源头上的“落实和优化休假制度”，让大家有时间有空间消费；到“深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系”，建立起多层次的消费场景；再到“营造安全放心消费环境”，可以说，在提振消费方面，政策可谓是全方位发力、全链条优化。

2025年，政府将通过实施一系列政策工具，直接作用于消费市场，也注重改善消费环境和系统性培育新消费生命周期。这不仅是短期稳增长的需要，更是长期的战略选择。通过持续推动消费增长，可以优化经济结构，形成以消费为主导的经济增长模式，为经济的高质量发展奠定基础。

熊园

（盘古智库学术委员、国盛证券首席经济学家）

这是一次“直面困难、务实进取、狠抓落实、对症下药”的会议，尤其是：对经济仍担心，尤其是首提外部环境可能“对我国贸易、科技等领域造成更大冲击”，着重强调消费不振；2025年GDP目标仍定为5%左右偏高水平、CPI目标下调至2%左右，实现“很不容易”；赤字率升至4%、全口径赤字规模达11.8万亿、历史新高，凸显了中央加杠杆决心；全力各种“稳”，尤其是要求“更大力度稳股市稳楼市”，并重提“保主体”、强调要“有效防范房企债务违约风险”；直指此前“政策落地偏慢、效果不及预期”，对应要求“能早则早、宁早勿晚,看准了就一次性给足,提高政策实效”。总体看，政策大方向已定、关键看落实，中央加杠杆、促消费、扩投资、强产业、抬物价、稳股市、稳楼市是关键，也需重视“人工智能+”、算力、具身智能、6G等系列投资机会；节奏上，未来1-2个月属于观察期、有4大关注点。此外，今年也将开展“十五五”规划编制工作，关注后续对于“重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目”可能的讨论。

1、这是一次“直面困难”的会议：对经济形势仍担心，首提“外部可能更大冲击我国贸易、科技等领域”，着重强调消费不振、企业经营和地方财政困难等，并直言实现今年目标“很不容易”。

2、这是一次“务实进取”的会议：GDP目标延续5%左右偏高水平；赤字率升至4%左右、政府债务总规模新增2.9万亿元，全口径赤字率为历史最高，凸显了中央加杠杆的决心；CPI目标从3%左右下调至2%左右，从过去的偏约束性目标变为偏预期性目标（要努力实现）。>GDP目标仍定5%左右的偏高水平，凸显“迎难而上”的决心。>CPI目标下调至2%左右（2004年以来均不低于3%），可谓“务实的进取”。>赤字率升至4%、专项债增至4.4万亿基本符合预期，特别国债1.8万亿（1.3万亿+0.5万亿）略低于预期，整体赤字规模升至11.8万亿，对应全口径赤字率8.4%、为历史最高。

3、这是一次“狠抓落实”的会议：直指“政策落地偏慢、效果不及预期”，对政策工具、时机、力度、节奏有新要求，“能早则早、宁早勿晚,看准了就一次性给足,提高政策实效”“塑造积极的社会预期”。>政策制定上，对政策工具、时机、力度、节奏均有新要求，“能早则早,看准了就一次性给足，提高政策实效”。>政策实施上，加大政策协同、“注重倾听市场声音，塑造积极的社会预期”。

4、这是一次“对症下药”的会议：今年有10大重点工作，包括“扩内需、强产业、科教兴国、促改革、扩开放、防风险、乡村振兴、区域协调、绿色低碳、保民生”，延续去年中央经济工作会议排序，但分项任务有所调整、由9项变为10项，新增科教兴国（同去年两会）、乡村振兴单列、合并新型城镇化和区域战略。其中，最靠前的是扩内需、发展新质生产力和强科技，均是当前我国经济发展的“燃眉之急”。>抓手一：中央加杠杆，松货币、宽财政，着力稳增长、扩内需、防风险。>抓手二：扩内需，促消费重视程度提升、以旧换新规模翻倍达3000亿，稳地产重提“保主体”，新提地方化债“优化考核和管控”配合扩投资。>抓手三：强产业，短期侧重加大“人工智能+”应用（大模型、智能机器人等）、优化算力资源布局，首提加大具身智能、6G等未来产业投入。>抓手四，促改革，推动民营、国企、财税、统一大市场、资本市场等“标志性改革举措加快落地”有新指向。

5、往后看，未来1-2个月属于政策观察期，紧盯4点,包括两会期间总书记“下团组”、各类发布会及“部长通道”、主要数据公布（2月社融、1-2月经济数据）、各部委学习两会精神&3月中下旬召开的国常会、地方“抓落实”。

张礼立

（盘古智库学术委员、数字经济研究院副秘书长）

本届政府工作报告突出了中国在面对复杂严峻的国内外形势下，依然保持了经济的总体平稳和稳中有进，展现了中国式现代化的新进展。特别是在科技创新与实体经济融合方面，报告强调了高质量发展的重要性，这为具身智能、AI智能机器人等前沿技术的发展提供了政策支持和市场机遇。

在具身智能和AI智能机器人领域，中国正通过政策引导和资金投入，推动这些技术在新型离岸贸易、跨境贸易的数字化以及数字平台等领域的应用。这些技术的发展不仅能够提高生产效率，降低成本，还能够促进贸易便利化，增强中国在全球供应链中的竞争力。

报告中提到的“新质生产力”稳步发展，预示着未来科技创新将继续作为推动经济增长的关键因素。特别是在数字化转型的大背景下，中国将进一步加强数字基础设施建设，推动数字经济与实体经济深度融合，这将为AI和机器人技术提供更广阔的应用场景和发展空间。相关关注的重点包括：政府如何通过政策创新和市场机制，进一步激发企业在科技创新方面的积极性；如何平衡技术发展与就业、社会公平之间的关系；以及如何在国际合作与竞争中，维护国家利益，推动全球贸易和经济的健康发展。

未来的发展方向将聚焦于技术创新与产业升级的深度融合，特别是在智能制造、数字贸易、绿色经济等领域，中国有望通过科技创新实现经济结构的优化和产业的高端化，为全球经济注入新动力。

部分内容来源于以上专家接受媒体采访整理：“新京报”、“熊园观察”

责任编辑：刘菁波