事关新型城镇化，四川发文！到2028年底，成都都市圈城镇常住人口近2400万

记者从省政府官网获悉，省政府官网印发《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称方案），提出常住人口城镇化率总量目标等一系列目标。

该方案将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把推进农业专业人口市民化作为首要任务，强化都市圈引领和市县基础支撑，加快新型城镇化步伐，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全省高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

方案提出，到2028年，城镇常住人口每年新增100万左右，按照“圈群市县” 四个层次科学规划人口布局，全面提升成都都市圈同城化发展水平，发展壮大川南、川东北城市群，实现更大范围更高水平人口集聚，到2028年底，成都都市圈城镇常住人口接近2400万，占全省城镇常住人口的45%左右。

坚持把农业转移人口市民化作为主攻方向

促进农业转移人口加快融入城市

稳定1500万左右省内转移就业农民工，鼓励和帮助新生代农民工子女进城就学就业，支持和引导老龄农民工留在城镇养老，力争年新增省内农业转移人口35万左右，推动1100万左右省外输出农民工返川在城镇就业创业和养老，力争年回流农业转移人口20万左右；吸引省外人口来川就业安居，力争年新增30万人左右。

将在增强城镇产业吸附转移能力、构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系、多措并举满足安居需要、保障随迁子女享受更优质教育、深化户籍制度改革等方面出台更多政策支撑。

到2028年底，全省异地就医定点医疗机构开通数量达到协议定点医疗机构数量的90%以上，优化完善成都市中心城区积分入户和条件入户政策，进一步提高居住和缴纳社保年限在积分中的比重，逐步减少与城镇户籍挂钩的基本公共服务项目数量。

着力提升县城集聚人口功能

加快推进以县城为重要载体的城镇化建设

以县域常住人口规模大于40万、常住人口城镇化率低于全国平均水平、主体功能定位非重点生态功能区的县(市) 为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，在协调推进新型工业化、城镇化方面加快突破。根据方案，将以新型工业化带动新型城镇化，在县城集中布局公共服务促进人口集聚，加快补齐县城基础设施短板，促进产业园区提及扩能。

高质量建设成都都市圈

打造新型城镇化标杆

发挥德阳、眉山、资阳比较优势，共享成都发展环境和发展资源，加快形成中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业布局，构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局。

推动成都超大城市转型发展，推动城市多中心、组团式、网络化布局，发挥成都高新区高质量发展 “ 主引擎” 、四川天府新区科技创新策源“主阵地” 和成都东部新区成渝相向发展“桥头堡” 作用，推动市域结对联动发展，持续实施“ 幸福美好生活十大工程” ，促进优质公共服务资源扩容和区域均衡布局，深化“智慧蓉城＋微网实格” 联动治理体系建设，建立健全城市生命体健康感知处置优化体系，提升智治众治善治效能。

强化德眉资服务配套和产业承接能力，推进研发在成都、转化生产在德眉资的产业合作模式，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，打造天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，动态更新都市圈产业链全景图，联合发布都市圈工业企业供需清单，分年度建立都市圈制造业协同发展目标体系，推行“线上科创通＋线下科创岛” 服务模式，建立成德眉资科学基础设施联盟，创新成德眉资科创基金运营模式。

聚焦成都都市圈城际通勤效率提升，加快建设市域(郊) 铁路成都至德阳线、至眉山线，实施成都铁路枢纽环线改造公交化二期工程，尽早开工建设成都外环铁路，稳步推进成都放射线高速公路扩容改造，加快推进成都东西轴线及延长线等快速通道建设，实现公共交通一卡互通、一码通行。培育组建市域产教联合体或行业产教融合共同体，推动在蓉综合实力较强的三级医院与德眉资医疗机构建立医联体，逐步实现二级及以上公立医疗机构检查检验结果数字化互认，推动更多事项“同城化无差别”受理。

发挥成都主导作用，增强都市圈辐射功能，探索“总部＋基地” “设计＋转化”等区域利益分享模式，推动成都平原、川南、川东北城市群错位联动，以差异化发展带动全域共兴，加快打造带动区域高质量发展的增长极。以都市圈为空间单元推进经济区与行政区适度分离改革，编制实施新一轮成都都市圈发展规划，建立都市圈联合招商引资项目跨市域流转机制，支持都市圈符合条件的项目申报发行地方政府专项债券。

改善城市人居环境

构筑高品质宜居生活空间

以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，实施城市更新和安全韧性提升行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

推进城镇老旧小区改造，有序推进2001年至2005年底前建成的老旧小区实施改造，因地制宜推进无障碍环境建设和适老化适儿化改造，补齐小区配套设施和服务短板。结合各地实际需要稳步推进配售型保障性住房建设和供给，合理确定各地城中村改造空间单元范围，推进成都、泸州“平急两用” 公共基础设施建设。

因地制宜推进地下综合管廊建设，到2028年底，城市建成区65%以上面积达到海绵城市建设要求。推动地级及以上城市建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类处理系统，到2028年，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到86%，实施城市基础设施数字化改造，开展“满格天府” 专项行动，加快推动重点场景网络深度覆盖。

记者 李霞