2025年主要发展目标出炉，“变”与“不变”背后有何深意？

全国两会正在召开。在3月5日公布的政府工作报告中，2025年中国经济发展的主要预期目标得以明确。有的目标看似“没有变化”，实则蕴含着深刻的考量与权衡；有的目标发生罕见变化，却是为了与现实情况更匹配。

GDP增速目标仍为“5%左右”，连续三年不变

2025年GDP增速目标仍为“5%左右”，与2024年、2023年保持一致。

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩认为，这一目标看似“没有变化”，实则蕴含着深刻的战略考量与现实权衡。既锚定了现代化征程的长远方向，又兼顾了当前复杂环境下的稳增长诉求。

据学者测算，为了实现“2035年人均GDP达到中等发达国家水平”这一远景目标，2021年到2035年的年平均增速需达到4.73%。并且随着我国经济总量越来越大，这些年的增速目标大概率前高后低。

田轩表示，将增速设定在5%左右，既为“十五五”规划预留政策弹性空间，又为应对可能出现的技术突破窗口期或外部环境突变储备动能。“这种前瞻性布局，体现了跨周期调节的政策智慧。”

与此同时，这一目标带有迎难而上、奋发有为的鲜明导向。在刚刚过去的2024年，我国经济总量已经站上了130万亿元的新台阶。“2025年的中国，每增长1%的经济增量，相当于10年前(2015年)中国增长2%的体量。”田轩称，实现这一目标并非易事，需要“踮踮脚尖”才能够到。

“5%左右增速目标是防风险、提振信心和预期的利器。”财信金控首席经济学家伍超明在接受中国网财经采访时表示，在风险处置压力较大的背景下，稳增长就是最大的防风险。此外，预期和信心不足一直约束着我国内生需求的恢复和扩张，5%左右的增速目标，本身就是提振微观主体预期和信心的利器。

CPI增长目标下调，多年来首次降至“2”字头

政府工作报告提出，今年的CPI涨幅预期目标为2%左右。这是自2005年政府工作报告将CPI涨幅列入主要发展预期目标以来，首次出现“2”字头(2007年是“3%以内”)。

伍超明对中国网财经表示，CPI涨幅预期下调至2%左右，主要是为了与实际增速水平相匹配，更显务实态度。

回顾过去，2024年、2023年我国CPI增幅仅为0.2%。

“在需求不足情况下，与其调高目标‘够不上’，不如下调目标接近实际，更能凝聚共识，更好起到预期引导和管理的目的，反而汇聚起实现目标的动能。”伍超明称。

更重要的是，这意味着政策逻辑的变化。“历史上设定3%左右的通胀目标，更多是抑制通胀过快上涨，上限是3%。但最近几年物价持续低位、需求不足，政策逻辑从‘防通胀’转变为‘促回升’。”他表示。

正如央行2月份发布2024年第四季度中国货币政策执行报告所说，“(下阶段)把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。”

伍超明表示，CPI涨幅目标下调之后更有利于物价合理回升的实现，也具有一定刚性。

赤字率首次提升至4%左右，突破传统“红线”

政府工作报告提出今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，是历年来赤字率目标首次达到4%，彰显出财政政策“更加积极”的取向。

田轩认为，赤字率的调整不仅是财政政策力度的体现，更是一种政策预期管理工具。

从过往来看，世界主要经济体将欧盟的“马约”中“赤字率不超过3%、负债率不超过60%”作为所谓“安全线”。但近年来已有不少专家表示，这一“安全线”并不绝对：3%是一个经验数据或大致预测值，并无经济学理论作为支持。

“突破3%‘红线’的赤字率，将有力地向市场传递出明确的稳增长信号，有助于稳定市场信心，增强市场主体对经济复苏的预期。”田轩表示。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对中国网财经表示，赤字率提升至4%左右，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，符合当前经济社会发展需要，体现出政策实事求是，因时因势而为。

按照政府工作报告部署，今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

“财政支出强度明显加大，反映出财政理念的重大变化。”罗志恒表示，财政主动作为、积极担当，将发展放在更重要的位置，充分认识到财政可持续的基础是经济可持续；从注重财政短期平衡转向经济社会中长期稳定发展，更好地发挥财政服务高质量发展的重要作用。

财政支出大规模增加，将有利于加码对投资与消费的支持力度，推动需求恢复。“今年财政支出强度明显加大，将很快形成实际支出，进一步支持国家重大战略任务和基本民生财力保障，尤其是加大对重点建设项目、科技创新与成果转化、教育、医疗、就业等的财政支出力度，提升社会产出与居民收入。”广开首席产业研究院高级研究员王运金表示。