公路行业观察：《收费公路管理条例》修订提速，债务化解路径探索

2024年12月全国交通运输工作会议明确提出推进收费公路政策优化，标志着《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）修订进程进入关键阶段。当前，我国公路行业面临收支缺口扩大、债务负担承压的双重挑战，政策调整窗口逐步开启。参考国际经验与行业实践，通过延长收费期限、优化费率机制等举措，或将成为破解行业困境的重要突破口。

一、政策修订提速：破解行业结构性矛盾

我国收费公路债务余额持续攀升，部分省份已面临偿债压力与养护成本的双重挤压。2024年以来，交通运输部多次强调“分类施策、精准调控”，《条例》修订工作虽经历多轮讨论，但核心方向逐渐明晰：一是允许地方根据实际财政状况调整收费年限；二是探索费率动态调节机制，平衡公共利益与企业可持续运营需求。

从国际经验看，日本通过延长收费期限、创新管理模式等措施，成功化解了公路债务压力。我国部分省份已试点“软扩容”模式，即在原有路网基础上扩建或智能化改造，通过新增投资延长收费期限。此类模式需锚定投资规模与效益评估，防止低效投入加剧债务风险。

此外，“还贷性公路向经营性公路转型”的政策预期，为行业整合提供新思路。通过资产证券化、并购重组等方式，可优化存量资产结构，提升市场化运营效率。这一过程中，需建立清晰的权益分配机制与监管框架，避免公共利益与资本逐利间的失衡。

二、行业转型方向：效率提升与模式创新

面对政策调整窗口期，公路行业需加速探索高质量发展路径。首先，智能化改造成为提升通行效率的核心手段。ETC系统普及、车路协同技术应用等，不仅降低运营成本，还可通过动态费率调节错峰通行需求，提高路网整体利用率。

其次，多元化收入结构是缓解债务压力的关键。部分省份尝试将服务区商业开发、沿线土地资源盘活等纳入收益范围，但需警惕过度商业化对公共属性的侵蚀。未来，如何在政策允许范围内拓展非通行费收入，需兼顾创新与合规性。

最后，区域协同机制亟待完善。跨省公路的收费协调、利益分配等问题长期制约行业效率。《条例》修订或将为跨区域合作提供制度保障，例如建立统一费率标准、收益共享机制等，推动形成全国性路网协同管理格局。

（注：本文内容基于公开政策信息与行业研究分析，不构成投资建议。）

本文源自：金融界

作者：观察君