从政府工作报告看钢铁行业供需环境变化

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，李强总理作政府工作报告。政府工作报告明确了当前经济面临的问题和今年的政策取向，并提出相应的预期目标。报告指出2025年将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

2025年政府工作报告中主要经济和财政目标

2025年，我国经济所面对的外部环境更趋复杂严峻，面对外部贸易保护主义加剧的冲击，我国政府加强逆周期调节力度，将实施更加积极的财政政策、实施适度宽松的货币政策、强化宏观政策民生导向、打好政策“组合拳”，增强政策合力。坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。在此政策环境下，钢铁行业所面临的供给、需求环境将发生哪些变化？

一、2025年钢铁行业供给侧改革将继续深入推进

政府工作报告指出，2025年将持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。对于钢铁行业来说，供给侧深化改革在 2024年就已开启行动。

2024年8月，工业和信息化部办公厅发布《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》，目的就是将对钢铁产能置换办法进行修订，进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革。根据上一版出台周期，新修订的置换办法有望在年内出台，修订版将会在产能调研、产需匹配和产能治理研究等方面积极推进的基础上做出更加科学、合理的执行措施，在产能核定和执行中的条例也将更加严格细致，目的是实现钢铁行业产能发展的真正减量和结构优化；并推动钢铁行业向绿色、低碳、高端、智能的高质量发展方向迈进。

2025年2月，工信部发布《钢铁行业规范条件（2025年版）》，将企业分为“规范企业”和“引领型规范企业”，通过基础指标和引领指标的分级体系评价、环保能效升级、兼并重组等推进，为钢铁行业的健康、可持续发展提供坚实保障，推动钢铁企业提升生产效率、加强环境保护、增强创新能力，从而在激烈的市场竞争与全球产业变革中，实现高质量发展与转型升级。

可以预见的是，在相关政策的引导和推进下，2025年钢铁行业相关企业通过不断规范和升级，将进一步提升生产效率、降低能源消耗和生产成本、增强市场竞争力，同时优化钢铁业供应体系和竞争格局。

此外，在国家协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型的引领下，钢铁行业在绿色、低碳方面也将进一步有所作为，促进我国积极稳妥推进碳达峰碳中和。

二、2025年投资领域用钢需求仍将延续结构性分化

2025年我国的财政政策更加积极，财政赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

2025年，我国将积极扩大有效投资。地方政府专项债及超长期特别国债加码，但因政策重点转变，对我国投向领域将出现显著变化，对传统基建投资领域仍延续一定支持，但向新兴领域、土地收储和收购存量商品房、地方债务化解方面倾斜力度加大，更大力度支持“两重”建设，深入实施新型城镇化战略行动，这些调整对三大投资领域用钢需求影响来说，将继续呈现结构性分化态势，即基建投资、制造业投资保持一定韧性，房地产投资依然承压的结构性分化特征。

兰格钢铁研究中心预计，2025年基建投资（包括电力）有望保持相对高位增长，或仍保持8%左右增速（2024年9.2%）；2025年制造业设备更新仍将延续发挥效力，但在外部环境不确定性增加，对制造业经营效益形成干扰，且在2024年制造业投资基数提升的情况下，2025年制造业投资增速或有所回落，或下滑至7%左右（2024年9.2%）。

2025年地方政府专项债部分用于土地储备和收购存量商品房，将提高保障性住房的供给，在一定程度上将抑制地产新开工面积修复；但加力实施城中村和危旧房改造将提升部分地产投资。随着房地产政策效应持续显现，房地产市场形势有望进一步趋于改善，兰格钢铁研究中心预计2025年房地产投资在强政策和低基数带动下，同比降速或有所收窄，或至7%左右（2024年降速10.6%），房地产投资降速收窄对建筑钢材需求拖累将有所放缓。

三、2025年制造业用钢需求仍有望保持一定韧性

2025年将安排超长期特别国债3000亿元，以持续对消费品以旧换新进行补贴。2024年下半年财政部专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，在此政策推动下，2024年我国汽车、家电产量创历史新高，汽车产量达3155.9万辆，同比增长4.8%；家用电冰箱年产量10395.7万台，同比增长8.3%；家用洗衣机产量11736.5万台，同比增长8.8%；2025年预计在更大规模的超长期特别国债支持下，汽车、家电的消费有望保持高位水平，从而提振汽车、家电对相关板材的需求。

此外，2025年我国将继续推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。也将对我国高技术制造业生产、投资及用钢起到一定拉动。

促进消费、技术改造、设备更新等政策并举，将促进汽车、家电及高技术制造业发展，从而带动制造业用钢需求有望保持一定韧性。

总的来说，2025年国家给予的增量政策符合预期，有助于增强市场信心，促进我国钢铁行业供需环境优化。同时对我国的钢铁企业提出更多的要求，一方面钢铁行业供给侧改革将进一步深化；此外国家的重点支持领域也将加速钢材产品需求转变，钢铁企业需要关注专项债资金实际落地节奏及新兴基建项目进展，以及结合国家数字化、绿色化、智能化、高端化发展方向，灵活调整生产经营策略，推动企业在新的运行环境下健康稳定发展。

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