南财观察｜广东“千亿镇街”扩编进行时，谁是下一个“闯关者”？

南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生庞卓咏、侯若琳 佛山报道

广东“千亿镇街”进入“扩编期”。

继东莞长安镇晋级全国第六个、全省第三个“千亿镇”，松山湖正式迈进“千亿园区”俱乐部之后，近日佛山南海桂城街道也官宣，2024年GDP突破944亿元，距离“千亿镇街”目标仅一步之遥。“种子选手”的爆发，为粤港澳大湾区镇域经济产业突围与空间重构添了更多注脚。

观察我国镇域经济，佛山是极具代表性的样本。一方面，佛山镇域经济体极为发达，广东省前两个千亿镇都出自佛山，狮山镇更是全国首个 GDP 突破千亿元的建制镇，“2024镇域经济500强”研究报告中，佛山有13个镇入选百强；另一方面，佛山每个镇都有自己的主导产业，且在全国乃至全球具有较高的知名度和市场份额。这样的特点让佛山更具有梯度培育千亿镇街的基础。

佛山亦在2023年作出部署，支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”。

这四个镇街分别是南海、禅城、顺德、高明四个区的区政府所在地，这也折射出佛山解题“镇域经济”的一个新思路：提高中心城区经济首位度，以点带面促进区域整体发展；五区各有着力点，缩小区域间差距实现全市均衡发展；走差异化特色化路径，厚植产业、文化等多元根基锻造发展韧性。

“千亿体量是镇域经济发展的一个阶段性成果，在规模之上，我们还应坚持以质量为核心导向，重点推动经济‘做强做优’。”广东省委党校教授陈鸿宇认为，这一过程中，要充分激发企业、居民等市场主体的创新活力，尤其要推动数字化、智能化技术与传统产业深度融合，破解低附加值困境，系统性提升产业竞争力。

从单一产业扩张转向多维协同

在中国近3万个镇街的版图上，“千亿俱乐部”规模并不是很大，能够跻身其中，都得有自己的“三板斧”。

刚刚“上线”的长安镇正是闻名全国的“手机小镇”，孕育出OPPO、vivo两大巨头，电子信息产业是其经济增长的最强引擎。

狮山和北滘突破“千亿大关”的关键也是在龙头企业、重点项目、优势产业集群。北滘镇拥有美的以及3000多家家电生产及配套企业，打造占全国15%份额的家电产业集群。狮山镇依托一汽-大众项目构建涵盖电池、电控、车灯等环节的完整汽车产业链闭环。

跨越千亿门槛后，头部镇街在夯实传统制造业根基的同时，也依托本地创新生态开辟“第二战场”。比如狮山围绕“两高四新”产业体系，成功打造了以光电、新材料、生物医药等为主的超千亿支柱产业集群。北滘加快布局高能级载体和功能性平台，积极推动机器人、人工智能与工业制造深度融合。

不难看出，佛山的镇域经济在经历过改革开放时的单一产业规模扩张后，大有转向多产业生态协同共荣的趋势。在此背景下，佛山将桂城、祖庙、大良和荷城推选为第二批“千亿镇街”种子选手以来，谁将接棒 “千亿镇”火炬，以及它的冲刺思路备受关注。

从数据来看，2018年-2023年，桂城、祖庙、大良、荷城一直紧追狮山和北滘其后。他们的冲刺路径逐渐清晰：在桂城，总部经济集聚效应凸显。2024年，桂城引入源恩石油、钰言珠宝等9个企业总部，推动宏旺、虎牙等19个总部项目竣工；祖庙街道则聚焦文旅消费与现代服务业升级，2024年签约超亿元项目31个，投资总额102亿元。广湛高铁佛山站启动建设，汾江科创带雏形初现；荷城街道在新兴产业和乡村振兴两方面发力，2024年全年引进项目70个，投资额同比增长126%。苏村通过打造锦鲤文化主题街区带动村集体收入增长14倍，探索出工业镇特色乡村振兴路径；大良街道数字融创生态圈建设加速，为传统产业转型升级注入新动力。

“把自身的特色优势发挥得更加充分，更能吸取资源，使有限资源产生更高的收益、更高的质量，这种模式是合适的。”陈鸿宇谈及，在千亿镇街打造的过程中，需要经济主体释放创造力、想象力，同时也需要当地政府创造优质的营商环境、社会环境和生态环境。

厚植产业、文化等根基

千亿GDP对于大湾区镇域而言，也是一个坎。当镇街经济体量突破千亿，往往意味着土地开发程度非常高，再叠加房地产深度调整、汽车产业周期波动等外部冲击，佛山千亿镇街和准“千亿镇街”几乎都遇到了传统动能增速放缓、新兴产业尚未完全接棒的共性问题。

广东省社科院经济学研究员丁力认为，镇街要实现跃升，需以区域品牌建设为核心抓手，一方面通过新技术赋能传统产业升级，破解同质化内卷困境，推动产能优化与价值跃升；另一方面强化品牌化运作，培育具有全国乃至国际影响力的区域品牌。

镇街间的竞争维度，将从GDP规模的单一比拼，转向创新浓度、生态质量、治理效能等多元指标的较量。在此背景下，佛山的千亿镇街“种子选手”继续创新思路：走差异化特色化路径，厚植产业、文化等多元根基，锻造发展韧性，从追求规模到追求质量。

以桂城街道为例。过去十几年，桂城凭借 “围湖造城” 的千灯湖模式，成功跻身湾区四大 “超级街道”。然而，如今桂城的土地开发强度已突破红线，发展空间受限，解决发展空间和发展活力问题迫在眉睫。

“在经济体量即将达到新的量级之际，我们需要一个更高的目标引领桂城高质量发展，这个目标是什么？是追求2000亿吗？”桂城街道党工委书记余辉如是说。在此背景下，桂城选择把人文经济嵌入发展基因，即通过构建“城产人文”融合生态，推动人才个体价值与城市发展深度绑定，正在成为破解土地约束、产业转型、提升城市竞争力的关键抓手。

最新发布的《人文桂城高质量发展战略》提出要以人文力量推动发展逻辑之变，紧紧围绕人的全方位需求，加快润城、强产、惠民、善治四大进阶，汇聚人民认同城市、热爱城市、推动城市发展的动力源泉。

相距不远的祖庙街道则呈现出相似的解题思路。作为全市面积最小、人口密度最大的镇街，祖庙基于深厚的岭南文化禀赋，提出打造“小而精”“小而美”“小而特”的活力街区，运营“佛山古镇”区域品牌。同时，祖庙还聚焦中央法务区、汾江科创带、佛山高铁未来城等平台建设和商圈消费品质升级，千年文脉正转化为现代产业动能。

“对于身为区域中心的镇街，应依托文旅、金融等差异化定位形成特色产业集群，通过区域协同放大规模效应，在产业链关键环节构筑竞争优势，进而发挥中心节点的辐射效能，带动全域高质量发展。”丁力说。

尽管发展路径各异，两大中心城区都展现出突破资源约束的共性路径：在空间重构方面，桂城通过“三湖联动”构建中央活力区，祖庙借城市更新激活存量空间；在动能转换层面，前者以人文要素重塑产城关系，后者以文化赋能升级消费能级；而在区域协同上，两者作为行政、文化中枢，通过强化现代服务、金融创新等核心功能，持续提升中心城区首位度。

从桂城的“人文经济”到祖庙的“古镇焕新”，佛山千亿镇街“种子选手”证明：当镇域经济发展从规模扩张转向提优提质，找准特色定位、激活禀赋价值，就能在有限土地里开辟新的发展空间。