一窗受理、带押过户、跨省通办，不动产登记从量变到质变

2025.03.02

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导读：不动产统一登记旨在保护权益、保障交易安全、便民利民，坚持依申请登记、属地登记、一体登记、连续登记原则，着重“保护私权”。

作者 |第一财经 章轲

“一窗受理”“互联网+不动产登记”“交房即交证”“带押过户”“跨省通办”……截至目前，我国已建立起从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的中国特色不动产统一登记制度。

3月1日，在江苏省徐州市举办的《不动产登记暂行条例》施行暨全国首本不动产权证书颁发十周年现场活动上，自然资源部有关负责人表示，不动产登记从“分散”到“统一”，从“纸质证书”到“电子证照”，服务各行各业、造福千家万户，实现了从量变到质变的跨越式发展，有效服务和支撑了经济社会发展，自然资源部门将持续提升登记规范化和便利度。

不动产统一登记旨在保护权益、保障交易安全、便民利民，坚持依申请登记、属地登记、一体登记、连续登记原则，着重“保护私权”。

十年前的3月1日，《不动产登记暂行条例》正式施行，江苏省徐州市发出全国第一本不动产权证书，这标志着我国不动产登记从分散走向统一的历史性跨越。自然资源部公布的统计数据显示，截至目前，全国累计已有2200市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万群众；近2100个市县开通“带押过户”业务，累计办理“带押过户”40多万件，累计涉及卖方抵押金额（过桥资金）6000多亿元；累计773个重点区域实现自然资源登记簿“上户口”，涉及25个省份，覆盖国家公园等自然保护地、国家重点林区、水流、湿地、森林、无居民海岛、探明储量的矿产资源等自然生态空间和自然资源。

自然资源部自然资源确权登记局介绍，目前全国有3000多个大厅、4万多个窗口、近11万登记人员。全国已全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，推进“互联网＋不动产登记”和“跨省通办”“全程网办”，一般登记和抵押登记办理时间从30个工作日全面压缩至5个工作日内，登记财产指标在世行营商环境评价排名稳定居于全球前30名。

第一财经记者从自然资源部了解到，近年来，各地在优化不动产登记办理流程、加快推进“互联网+不动产登记”、提升登记信息查询便利度等方面不断探索，收效明显。

北京市设置综合窗口，办理不动产转移登记、缴纳税款和登记费以及领取证书全流程业务，实现“一窗受理、内部流转、及时办结、同窗出证”。

上海市推行不动产登记“一窗通办、同窗出证”，并持续深化登记、交易、纳税协同，推出不动产登记“税费同缴”，将不动产登记费及所涉税费合并为一笔订单支付；精简申请材料，实现不动产登记、交易、纳税信息采集“三表合一”。

重庆市登记系统与住建、税务业务系统互联、信息互通，全市启用电子签批屏、全面推广电子材料，税务系统自动核查登记信息、核算缴税金额，收取税费后推送完税信息，登记机构当场登簿、缮发证书。

广州市设置企业专窗，实现涉企存量房转移登记等业务“1窗1人1套资料1个环节办结”；设立综合窗口，实现个人不动产交易+缴税+登记“一窗办”“不动产登记+N”服务“联合办”、不同类型登记业务“组合办”。

图为3月1日苏皖鲁豫省际交界地区不动产登记“跨省通办”合作框架协议签约仪式现场。摄影/倪铭

在不动产登记“跨省通办”、解决企业和个人异地办事“多地跑”“折返跑”等难题方面也取得实效。截至目前，全国所有市县均实现了商品房预售和抵押涉及的预告登记、登记资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”。

此外，浙江义乌建立了全业务覆盖、全流程网办、全地域通办、全天候申请、无线下流程、无纸化管理“四全两无”的“互联网＋不动产登记”新模式；山东济南打造“云登记”服务理念，建设集“云咨询、云指导、云见证”为一体的不动产登记“云柜台”咨询受理服务平台，提供一对一视频帮办及视频见证受理和全天候“智能+人工”咨询服务，为企业群众提供7*24小时“一站式”数字化办事体验。

不动产登记信息查询是企业和个人在不动产买卖等活动中的重要基础性支撑，查询结果也广泛应用于抵押贷款、教育入学等多种社会化场景。北京、上海通过人脸识别、“互联网＋”等技术手段，全面推进登记信息网上查询、自助查询，丰富查询内容，增加了非居住非自然人房屋权利人信息；整合不动产登记、权利限制、企业经营状况、欠税、公共事业缴费等信息，实现尽职调查在线“一站式”查询。

重庆探索权利人在线授权查询服务。广东全省上线不动产登记信息“以图查房”功能，向全省自然人、法人及非法人组织提供不动产登记信息及地籍图可视化查询服务，信息查询更加便捷、直观、全面。广州市实行与教育、公安等多部门信息共享，实现登记信息在入户、入学等场景“能用就用”。

自然资源部自然资源确权登记局介绍，项目建设全生命周期登记服务，给企业带来便利。多地主动向前延伸不动产登记服务，通过强化信息共享与业务协同，在项目供地阶段实现“交地即交证”；在土地转让阶段实现“成交即交证”；在项目竣工阶段实现首次登记“竣工即交证”和商品房分户“交房即交证”；有抵押融资需求的，合并办理抵押权注销、新抵押权设立、抵押权变更等，实现“抵押即交证”。

不动产登记“带押过户”改革可以避免企业和个人支付过桥资金，降低融资难度和制度性交易成本，激发市场活力。自然资源部自然资源确权登记局介绍，此项改革由省会城市及计划单列市、同一银行金融机构、住宅楼不动产先行，逐步向其他市县、跨银行业金融机构、工业及商业等类型不动产拓展“带押过户”服务。

浙江以“不动产登记+金融信贷”全省总对总多跨协同机制为基础，加快多部门系统贯通、数据共享和业务协同，开展“带押过户”；成都探索推出存量房“带押过户”“套餐式”登记新模式，提供多种登记类型组合，满足各类申请主体需求；江苏、浙江、重庆、济南、深圳等地引入预告登记，银行根据预告登记结果审批、发放贷款，进一步保障交易安全。截至目前，全国近2100个市县开通“带押过户”业务，累计办理“带押过户”40多万件，累计涉及卖方抵押金额（过桥资金）6000多亿元。

微信编辑| 夏木