全国人大代表田轩：尽快启动个人破产法立法，提供债务豁免机制

2025年全国两会召开在即，红星新闻了解到，全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩在今年两会带来了《关于尽快推进商自然人个人破产法立法工作的建议》。

▲全国人大代表田轩

近年来，我国在个人破产制度方面已开展诸多前期工作。特别是2020年，《深圳经济特区个人破产条例》通过并实施，为全国立法提供了宝贵经验。

但目前尚未出台全国性的个人破产法律法规，导致商自然人（商事主体的个人，包括个人工商户、农村承包经营户、个人独资企业和合伙企业的出资人或设立人等）在企业经营失败时，因承担无限连带责任而陷入困境，也抑制了创业积极性。

田轩认为，推进个人破产法立法工作将激发创新创业活力，降低创业风险，推动经济高质量发展。同时，保护企业家精神，为“诚实而不幸”的创业者提供经济重生机会，营造良好创新创业生态。个人破产制度的建立将进一步优化营商环境，完善市场经济法律体系，吸引投资和人才。

因此，他建议尽快启动《中华人民共和国个人破产法》立法程序。明确立法目标，以保护“诚实而不幸”的商自然人为核心，为其提供债务豁免机制，激发创新创业活力。立法应明确适用主体范围，限定为与企业经营相关的商自然人，包括个人工商户、农村承包经营户等。

同时，建立合理的免责制度，明确免责条件和范围，优化破产程序，设立简化版程序，降低申请门槛，建立专门的破产管理人制度，确保破产程序的公正性和透明性。

在配套制度建设方面，他建议应完善个人信用体系，加快建设全国统一的个人信用信息平台，整合信用数据，建立信用评级和修复机制。优化财产登记制度，建立统一的个人财产登记系统，完善夫妻共同财产处置规则。设立破产辅导与援助机制，为商自然人提供专业的破产咨询和辅导服务，确保其能够顺利进入破产程序。

此外，他还建议推动金融机构支持个人破产改革。修订《贷款通则》及相关规定，允许金融机构在个人破产案件中对个人贷款进行减免或豁免，建立免责机制。加强金融机构与法院的协作，建立常态化工作机制，促进信息共享与沟通协调。

红星新闻记者 王田

编辑 郭宇 责编 冯玲玲