这个国家主动撕毁中国订单，事后拒赔10亿违约金，如今又上门求助

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2013年，肯尼亚为了发展旅游业，主动找上我国要求合作，建设本国机场铁路。我国秉持和睦发展、携手共进的原则，便一口答应了肯尼亚的请求。

未曾想2016年项目建设发展至尾声时，肯尼亚政府却突然反悔毁约，并将原因归咎于我国头上。不仅拒赔10亿违约金，还让我国的3年汗水付诸东流。

五年过后，肯尼亚因各方因素再度找上我国，希望能冰释前嫌再度合作，完成机场的二次扩建。已经栽过跟头的我们究竟是否要同意呢？肯尼亚政府究竟有多么言而无信？

肯尼亚机场事件始末

肯尼亚是位于非洲东部的一个国家，面积58万平方千米，总人口5242万。虽然肯尼亚的经济在东非名列前茅，但国民生存环境却普遍恶劣贫穷，据了解大部分居民的平均日收入甚至不足40元，有些甚至1美元都不到。

肯尼亚自然资源丰富，蕴藏着充足的金、银、锌、石油资源。但无奈国家制造能力落后，并不具备开采能力，因此无法通过资源开发致富。但名言说得好，东方不亮西方亮、黑了南方有北方。肯尼亚虽然经济滞后，但自然环境却是优美宜人。

每年7~10月，成千上万头野生动物都会从塞伦盖蒂草原出发，穿过危机四伏的马拉河，一路迁徒至马赛马拉。壮观场面吸引着全球各地的游客纷纷前往，这无疑是一场震撼的视觉盛会。

肯尼亚首都名为内罗毕，这是一座融合传统与现代的魅力城市，唯一为人诟病的是其落后年迈的交通系统。位于心脏地带的肯雅塔机场投运已经长达60余年，机场设施极其落后，每年的极限了旅客吞吐量只有200万人次，远远无法满足每年600万人次的城市客流。

2013年3月，肯雅塔击败竞争对手成功当选国家第四任总统。所谓新官上任三把火，踌躇满志的肯雅塔立志要把国家经济建设上去，而他上任后的第一件事，就是发展首都的交通设施。

肯雅塔当时为首都机场提出了一个扩建目标，至少要将肯雅塔机场的年旅客吞吐量提升到600万人次以上，再修建一条配套使用的铁路。

招标信息发布后，一连数日肯尼亚都没等到任何一家公司的竞标信息。因为一贫如洗的肯尼亚为全球基建公司许下了个空头订单，打算先完工再付钱。西方国家当然不愿冒险蹚这趟浑水，但内罗毕国际机场的扩建脚步又迫在眉睫，为了发展国内旅游业，重振经济建设，走投无路的肯尼亚最终决定主动找上我国商谈此事。

2013年我国刚刚提出“一带一路”计划，立下了促进亚欧非三洲国家共同发展的伟大愿景。面对肯尼亚的求援，我国没有拒绝的理由，很快便伸出了援助之手。招标信息传回国内后，中国航空技术工程公司与安徽建工集团两家国企迅速竞标成功，并制定了整套扩建工程。

按照工程要求，我国打算将内罗毕机场的客流量从200万扩建到2000万，若是算上铁路建设，工程总造价至少在40亿人民币以上。

这个数字对于贫穷落后的肯尼亚而言，无疑是难以承担的。为了帮扶非洲兄弟，中国不仅同意提供贷款，还允许肯尼亚分期付款。但同时还有违约条款，如果肯尼亚中途违约，则需要偿还10亿人民币的违约金。

项目开始后，我国工程团队日夜兼劳，扩建工程的进展也极为迅速。截止2016年，机场扩建工程已经完成80%，年客流量也提升至1400万人次。就在项目即将完工落幕之际，肯尼亚方面却突然出了岔子。

肯尼亚交通部长出面表示：目前机场年1400万人次客运量的能力，已经完全能满足全国旅游业的需求，中国提出的2000万人次扩建，虽然有助于机场运载能力的提升，却没有考虑到肯尼亚的经济根本负担不起。经慎重考虑，肯尼亚政府最终决定终止合约。

要知道机场扩建至2000万人次是合约明确标注的内容，也是肯尼亚政府当时再三审阅敲定的。我国不想半途而废，于是派出代表与肯尼亚政府展开磋商，但最终却不了了之。

更令人发指的是，肯尼亚政府不仅单方面撕毁合约，甚至拒绝支付剩余工程款与10亿人民币违约金，最终他们将项目剩余工程转交给了本地公司。

中国不计前嫌

肯尼亚为何突然撕毁合约，这其中难道只是资金压力吗？事情当然没这么简单，许多深层分析认为，这或许与国际政治博弈有密切关系。

当时的美国对中国持续扩大非洲影响力感到极其不安，于是想方设法削弱中国一带一路的相关进展，内罗毕机场便成为了这场政治角逐的焦点所在。肯尼亚或许是听信西方谗言，或许是迫于压力，最终选择疏远我国。

2023年3月美国第一夫人吉尔拜登访问了肯尼亚，她前脚刚走，肯尼亚政府后脚便立刻以“价格太低，扰乱市场”的理由关停了一家中国超市。以国家名义关闭一家超市，这样的行为未免过于小题大做，但对于喜欢讨好西方，坑蒙中企的肯尼亚而言，此类操作可谓是家常便饭。

时间不断推移，到了2021年肯尼亚年客流量竟然突破了1400万大关，超出了机场的极限运载能力。2022年肯尼亚新政府上台后，再度拾起“经济发展”的核心目标，请求与中国重新合作，并主动向我国承认错误表达了和解意愿。承诺只要中国愿意继续合作，肯尼亚可以先支付机场项目拖欠的违约金，再开展双方合作。

对于中国而言，双方合作不仅能巩固双方外交关系，还能直接提升我国在非洲的影响力，是一举两得的美事。于是我国答应了肯尼亚的请求，以友善心态帮助其继续发展交通基建。

中国与肯尼亚的争端项目并不止于首都机场，2013年我国承建的蒙巴萨-内罗毕铁路项目在后来同样引发了双方诸多争议。该铁路全长480千米，鉴于肯尼亚国情贫寒，我国先行垫资38亿美元的建设费用，约占总投资的86%。双方约定在铁路完工投用后，肯尼亚可以用20年的时间来偿还本金与利息。

2014年蒙内铁路正式动工，三年后通车运营。铁路全长共设立了33个车站，沿途经过多个公园以及动物迁徒路线，将原本20小时的路程缩短至5小时内，降低了40%的物流成本。

作为全国首条现代化铁路，蒙内铁路运行以来的平均上座率高达90%以上，仅2022年就为当地创收6.7亿人民币。

同时在铁路修建期间，我国还直接为肯尼亚培养了2800多名铁路技术人才，为当地创造了4.6万个工作岗位，甚至可以说推动了肯尼亚的工业化进展。

但截止2024年底，肯尼亚非但一分钱未偿还我国，反而提出将20年的贷款偿还年限延长至50年。如此一来，我国的38亿美元建设成本要拖到2067年才能还清。

肯尼亚的理由很简单，就是想等到铁路创收到一定规模，再提还钱的事情。但肯尼亚一个弹丸小国，政权几年更迭一次，就怕新政府不认旧政府的贷款，真要拖到五十年以后，我国的这38亿美元究竟是否打了水漂，还真不好说。