回应“一号文件”，景区如何带动乡村振兴？

【品橙旅游】《史记·孝文本纪》中说：农，天下之本，务莫大焉。2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“一号文件”）公布，强调：实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。

在这份“一号文件”中，强调了着力壮大县域富民产业。旅游自然当仁不让，从去年开始火热起来的“奔县游”，越来越多的乡村民宿都在尝试着把乡村与城市的距离拉近。而景区又该如何真正发挥带动就业、推进城乡融合的作用？

“捐给国家”的老君山

2024年8月，一则“老君山捐给当地政府”的消息震惊行业。哪个老君山？就是那个一元午餐的老君山，就是那个发放“旅行欠条”的老君山？是的。

企查查数据显示，时任老君山董事局主席的杨植森名下老君山文旅集团减持60%的股权，转让给了栾川县属国有企业——洛阳伏牛山文化旅游发展有限公司。此前，有传闻，上市企业祥源文旅曾有意向收购老君山。

中国旅游研究院副研究员黄璜表示：实现股权转移，不是经营不下去、也不是需要资金、更不是为了变现，而是为了杨植森的人生理想：把成果捐给国家，带动社会共同富裕。

何况，这不是杨植森不是第一次这样做了。

了解杨植森的人士对品橙旅游表示，他在60岁以前他已经帮政府接了好几次这种盘，政府有些经营不下去的企业交给他，他盘活了以后，又交给政府。只是老君山这次关注度比较高，所以比较轰动。但其实这是杨总的惯常操作，所以他这个人真的是非常了不起的。

公开数据显示，老君山从一个衰败没落破产的国有林场，年收入从30万元到2024年的12亿大关，实现了四千倍的惊人飞跃，总资产也由昔日的7000多万元增加到60多亿元，林场股权价值也由1300万元飙升到12多亿元，入库税收从无到有，达到了6.25亿元，寨沟、追梦谷的高档民宿已达120多家，这是国内旅游发展史上的一个奇迹，也被很多人称为“老君山模式”。

在收归国有以后，老君山的未来走向，成为了各方关注的焦点。

在过去的18年里，老君山保持了稳定的体制，未经历合资、并购、转卖或外包等变动，并形成了高效的管理模式：高层决策、大区管理、业务细化以及责任明确到人。但如今，随着公司所有权的易主，这些市场反应迅速的敏锐洞察力是否能够得以保留，确实是一个需要深入思考的问题。

不过，有内部人士向品橙旅游透露，股权转移后老君山的目标是：三年内，管理模式不会变、管理团队不会变、经营政策不会变，签署的合作协议不会变，且杨植森本人继续参与景区运营和管理不会变。2025年春节老君山收入再创新高。

近日在内部会议上，洛阳伏牛山文化旅游发展公司党委书记、董事长许彦智做报告时指出，老君山由国有改制成民营，又从民营回归国营，具有划时代，里程碑的现实意义。并透露，8月份景区交政府管理后，省内外旅行商产生了波动，出现了疑虑，针对这一转折期出现的问题，杨总审时度势，第一时间带领管理团队，历时12天，行程5000多公里，奔赴十一省一市，让300多家旅行社吃了“定心丸”，才出现了今天的顶流火爆局面。

据悉，老君山2025年整体工作的指导思想是：“五个确保、四个提升”。在新的一年里按照县上提出的五个不变，执行“国企民管”的模式，把各项工作做出成绩。

景区能否带动地方实现“共同富裕”？

2024年年底，“黄山”市在安徽省各市排名中经济垫底，引起了新一轮讨论(在此前已讨论过多轮)。实际上，出现这样的情况不只是黄山，丽江、张家界这些耳熟能详的旅游胜地也都面临类似的困境。丽江市2024年全市实现地区生产总值710.03亿元，在云南16个地州中排第13位；张家界2024年GDP为654.41亿元，在湖南14个地级市中排名第13位。

有专家表示，大景区对于地级市经济的带动作用是有限的，特别是近年来，很多优质旅游资源被外部资本收购改造，当地居民能得到的收益反而更少了。

但老君山却通过建设精品旅游景区、提高旅游知名度、增强企业发展动能，推进旅游业跨越式发展，带动社区综合发展和旅游扶贫富民，最终实现共同富裕，形成了“老君山模式”，丰富了我国贫困山区旅游高质量发展的实践，为国内外旅游发展提供了宝贵经验。

黄璜表示，“老君山模式”主要包括建设精品旅游景区、提高旅游知名度、增强企业发展动能、实现共同富裕等方面内容，四者共同构成推动老君山高质量发展的有机整体。实现共同富裕是“老君山模式”的最终发展目标。

在由他主笔的《新时代旅游景区高质量发展研究——以老君山为例》中写道：景城联动发展、全域旅游发展是“老君山模式”的基础。老君山景区主动编制《栾川县城—老君山景区景城一体化概念规划》，提出了以景城融合推进全域旅游发展的思路。景区主要承担观光游览和旅游服务功能，大部分游客的住宿功能则由栾川县城来承接。以龙头旅游景区的发展，带动了伏牛山其他旅游景区协同发展。以高等级旅游景区的发展，带活了栾川县域经济的转型升级。以栾川县城的旅游接待设施，弥补了景区内部的旅游设施短板。“一座山带火一座城”就是老君山景城联动发展的真实写照。

“老君山模式”理论结构框架图

此外，老君山景区在发展过程中，不忘带动周边村民共同富裕。景区主动让出餐饮、购物、民宿等旅游业态让周边村民经营，考虑到村民的实际困难，还为村民预借经营资金、提供生产资料和经营用房，帮助周边村民脱贫致富，践行了共同富裕、推进了乡村振兴。

杨植森经常说的一句话就是“老君山不是我们杨家的老君山,是全县人民的老君山,因为资源本来就是国家的。”

资料显示，景区在发展初期曾经从外部聘请三届管理运营团队，由于团队人员不稳定、对本地情况不熟悉、管理手段不接地气等原因，景区发展并没有太大起色。景区最终选择从本地景区管理运营从业人员中选拔人才的管理团队建设机制，规定中层以上管理岗位实行竞聘上岗，在景区工作满5年以上的员工均可参加，让优秀人才在竞争中脱颖而出。当前管理团队中，本地人占100%，团队成员最长的已在职18年，形成了强认同感归属感的企业文化。

2023年栾川县的GDP为293.8亿元，第三产业占比为46.07%‌‌，在洛阳市7县7区中排名第九‌‌，2024年位列“2024全国县域旅游综合实力百强县”第23名。

可见，景区带动地级市的经济有限，但对于县域经济的提升不容小觑。

这样的发展模式与今年一号文件中强调的要“发展县域富民产业”相吻合。正如解读专家中国农业大学副校长林万龙所言：当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展。

县域旅游正逢其时

本次一号文件将“发展县域富民产业”首次独立成章。数据显示，2020年以来，全国共新增国家5A级景区60个，其中42个所在地为县域地区，占比70%。2024年6月新评定的22家国家级旅游度假区中，有12家位于县域地区，占比54.5%‌。对于旅游景区与政府来说，景区的生存与发展与县域经济息息相关、相辅相承、互为表里，特别是“一号文件”发布后，更是县域旅游经济发展的好时机。

这需要所在政府做得更多。

据悉，栾川当地政府对于老君山的支持十分到位。

首先是选对人、信任人。据称，2007年栾川居安思危，提出了“工业反哺旅游”的发展战略，动员了一批工矿企业家投入到“绿色转型”中。有几个人是直接接手景区，有几个人是做旅游相关的配套产业，现在这批人依然是栾川旅游业的中流砥柱。杨植森是其中之一。最开始，杨植森并不想接手旅游业，但县里多次动员，讲旅游业发展的前景,讲旅游业对于群众增收的带动作用,并在杨植森在上海做手术时特意看望，堪比“三顾茅庐”，终于感动了杨植森。2024年，当杨植森提出要把景区捐给政府时，县里依然信任他,想让杨总在身体允许的情况下继续管理景区,提出了“五不变”政策。这种信任是当前企业家最需要的。

此外，栾川县把老君山景区开发作为全县旅游产业升级转型的龙头项目来抓，加强组织领导和协调服务，全力保障老君山景区发展。一是在景区开发方面，栾川县根据伏牛山生态旅游发展规划和全县旅游发展规划，协助景区编制高起点开发规划，做好土地征迁和政策性资金支持等工作，保障景区开发需要。二是在景区宣传营销方面，栾川县每年拿出3000万元资金用于旅游营销宣传，开展以老君山景区为核心的“奇景栾川”宣传活动，进一步提升老君山景区全国影响力。根据宣传营销需要，帮助老君山景区开展特色营销活动。三是在景区日常运营方面，栾川县建立多部门联动机制，全方位保障景区运行。2024年8月，县政府又授予杨植森“栾川县优秀企业家终身成就奖”。

在接受顶端新闻记者采访时，杨植森说：“老君山现在发展好了,是我一个人干好的吗?我认为有我个人和团队的努力,但也离不开乡亲们和县里的支持。”可见县政府扶持龙头景区，景区助力县域经济发展，两好合一好，并非是美好的想像。

对于成功景区和企业来说，天时、地利、人和是至关重要的。现在，“天时”已到，“地利”与“人和”到底怎么样？就看各家企业与政府能否把握了。（品橙旅游Lisa）