养老金改革争议：恢复62岁退休年龄 废除2023法案

据法国媒体消息，法国工会与雇主组织于2月27日（周四）召开会议，并将在政府召集的“闭门会议”框架内，每周举行会议直至5月底，双方试图对备受争议的2023年退休制度改革进行调整协商，确定最终对于退休改革制度修改的提案。这项改革尤其涉及“将法定退休年龄从62岁逐步推迟至64岁”这一内容。

0120年后，法国退休制度赤字将达300亿欧元

为了制定最终的提案，各方将参考法国审计法院于2月20日提交的报告。该报告估计，到2035年，法国退休制度的赤字将达到近150亿欧元，并在2045年增至300亿欧元。

即使涉及社保的相关组织之间未能达成全面协议，只要谈判取得“进展”，法国总理已承诺向议会提交一项法案。

02工会立场

• 恢复法定退休年龄至62岁

法国总工会（CGT）认为，此次磋商的“目的”并非让退休制度恢复财政平衡，而是“废除”2023年退休改革。法国民主劳动联合会（CFDT）秘书长玛丽莉丝·莱昂（Marylise Léon）在接受法国电视媒体采访时表示，恢复至62岁将是“讨论的基础”。Unsa工会秘书长洛朗·埃斯屈尔（Laurent Escure）则强调，“恢复至62岁仍是我们的目标，如果能争取到哪怕一天、一个月、甚至一年，我们都会去争取。”

• 将奖金和分红纳入缴纳社保范围

CGT秘书长索菲·比内（Sophie Binet）表示，废除2023年退休改革到2030年预计将花费100亿欧元。而法国审计法院的报告指出，该改革在“所有退休制度”下预计可在2030年前带来约100亿欧元的财政平衡收益。为填补这笔资金缺口，索菲·比内在1月份曾提议，将部分奖金，如企业利润分红和激励奖金，纳入社保缴费范围。

• 提高养老保险缴费比例

CGT还主张，雇主的养老保险缴费比例应提高0.5个百分点。而法国基督教工会联合会（CFTC）则提议，雇主和员工的缴费比例均应增加0.15个百分点。CFTC副主席帕斯卡尔·科通（Pascale Coton）解释说，这意味着对于一名月薪2500欧元的员工，雇主需额外支付15欧元，而员工需额外支付5欧元。

• 更好地考虑工作强度问题

CFDT计划强调“艰苦职业的认可”问题，并要求恢复2018年被马克龙政府废除的四项职业危害标准，包括：搬运重物、劳损姿势、机械振动和有害化学品暴露。法国管理人员和工程师工会（CFE-CGC）则希望心理社会风险（如工作压力）能被纳入职业危害因素。

• 改善老年人就业

CFDT还希望在提高年长员工就业率方面取得“具体成果”。该工会副秘书长伊万·里科尔多（Yvan Ricordeau）在接受媒体采访时建议，应对未改善老年人就业情况的企业征收额外社保税。由于企业不愿雇佣年长员工、再加上职业培训不足，许多老年人难以找到工作。据法国劳动部国务秘书阿斯特丽德·帕诺西扬-布维（Astrid Panosyan-Bouvet）介绍，即将于3月初发布的一份经济分析委员会报告显示，法国“55-59岁人群的就业率”已显著提高，甚至“与德国相当”。但她也承认，“60岁以上的就业率仍然急剧下降。”

• 消除男女薪资差距

玛丽莉丝·莱昂指出，职业生涯中的性别薪资差距会直接影响退休金，“目前女性的退休金比男性低38%”。CGT工会提议，企业应暂时缴纳一项专项税，以促进男女薪资平等。据CGT估算，该措施每年可为养老基金增加近60亿欧元收入。

03雇主组织的立场

• 至少维持退休法定年龄在64岁，甚至进一步提高（Medef）

主要的雇主组织认为，“降低退休年龄的调整将带来严重的财政后果”。在媒体的采访中，Medef主席帕特里克·马丁（Patrick Martin）表示，“至少” 应维持2023年改革设定的退休年龄，甚至可能进一步提高年龄。“如果要确保退休金维持当前水平，从而保障退休人员的生活水平，我们的解决方案也仅限于此。” 他解释道，“要么增加企业和员工的缴费”（他明确排除这种可能性），“要么延长缴费年限。”

• 可以调整退休年龄，但前提是与预期寿命挂钩（CPME）

法国中小企业联合会（CPME） 对于工会就退休年龄展开谈判持开放态度，但前提是建立一个与预期寿命“自动”挂钩的调整机制。CPME主席 阿米尔（Amir Reza-Tofighi） 表示，“为了让现行的养老金分配制度长期可持续，我们必须工作更长时间，因为人们的寿命更长了。”

• 在养老金制度中引入部分资本化模式

在现行模式下，养老金基金通过从在职员工的工资中扣除社会保险缴费来支付退休人员的养老金。而为了“补充”这种代际互助模式，CPME主席提议引入部分资本化养老金制度，即个人为自己的退休进行储蓄。在采访中，法国劳动和就业部长对此表示开放，并提到“目前已有1500万在职人员使用资本化养老机制。”Medef和U2P（法国小型企业联盟）也支持这一提议。

• 每周多工作一小时

为了为资本化养老金模式提供资金，CPME建议延长每周工作时间。阿米尔解释道：“这额外的一小时不会直接支付给员工，而是由雇主向其个人资本化养老金账户存入相应金额。” 他还补充说，“另一种选择是将这额外一小时的收益部分分配给养老金，部分作为工资。”

• 取消退休人员的税收减免

Medef主席支持取消目前退休人员享受的10%所得税减免。取消这一优惠将导致部分退休人员的个人所得税增加，甚至一些目前不需要纳税的退休人员也会变成纳税人。2024年1月，帕特里克估计，该措施每年可为国家财政带来约45亿欧元的收入。

• 重新审视社会保障体系的资金来源

更广泛而言，帕特里克表示，“需要重新构思整个社会保障体系的资金来源。” 他建议将部分企业和员工缴纳的社会保险费用转移到税收体系。他特别提到了“社会增值税”（TVA sociale），即减少社会保险缴费的同时提高增值税（TVA）。在接受媒体采访时，他还提议提高退休人员的“社会总体贡献税”（CSG）税率，目前该税率低于在职员工的税率。帕特里克指出：“退休人员享受的降低版CSG税率，每年使国家财政减少110亿欧元。” CPME也支持这一方案。

04首个退出者

法国工会“工人力量”（FO）在当天首次会议开始仅15分钟后，便宣布离席。

“对我们来说，这已经结束了。我们不会参与这场闹剧，他们想让我们承认，唯一的解决方案就是延长法国劳动者的工作年限。” FO谈判代表米歇尔·博加斯（Michel Beaugas）在离开总理府会议现场时如此表示。

“无论是会议的形式、讨论范围，还是协商方法，都不符合我们的期望。” 这位FO工会代表进一步强调。

他还批评了法国总理弗朗索瓦·白鲁（François Bayrou）在周三（2月26日）晚间致社会伙伴的一封信，该信函设定了本次协商的目标，要求各方在2030年前恢复养老金制度的财政平衡。

“这完全是一种桎梏，严重限制了可能性。” 他补充道。

所有参加会议的工会均要求废除2023年养老金改革法案，尤其是将法定退休年龄从62岁推迟到64岁的核心措施。

（欧洲时报/ K 编译报道）

编辑：K

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