丰田雷克萨斯纯电落地上海背后，超大城市招商出新招解用地不足、科技融合难题？

21世纪经济报道记者邓浩 上海报道

近日，丰田公告计划在上海投产雷克萨斯纯电动汽车，成为继特斯拉之后第二家在中国独资建厂的外资车企，在市场引起广泛关注。

丰田为何选择在中国本土化生产？又为何选择上海金山？而接连拿到大项目的上海，在招商布局上有何优势？暗藏了哪些不足？

多位产业人士对记者分析称，中国拥有全世界最完备新能源汽车产业链和供应链体系，是推动丰田独资设厂的重要因素。而上海是我国重要的汽车生产基地之一，生态发达，不过也面临产业用地空间受限、科技创新与产业创新融合程度差强人意等问题，某种程度而言，这也是丰田选择上海，且把厂区放在金山的原因。

新能源汽车世界工厂

中国在新能源汽车转型走在世界前列，2024年以来新能源渗透率首次突破50% 。

中国汽车工业协会数据显示，2024年，我国汽车产销量分别达3128.2万辆和3143.6万辆，同比分别增长3.7%和4.5%。其中，新能源汽车产销量分别达1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%。

而上海市是新能源汽车的重镇，2019年牵手特斯拉投建超级工厂，以“当年动工、当年投产、当年交付”速度刷新世界。这一手笔也被产业津津乐道，被认为是带动本土新能源汽车供应链崛起的关键一步。

国家统计局数据显示，从分省市数据来看，上海产量122.46万辆，排在第二位。上海市经济和信息化委员会数据显示，2024年，上海共推广新能源汽车27.83万辆，历年累计推广164.5万辆，推广规模居全球城市第一。累计建成各类充电桩91.3万个、换电站225座，车桩比约1.8:1，在全国处于领先地位。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对记者表示，上海是我国最重要且在全球具有重要影响力的新能源汽车研究基地，同时拥有较为完备的新能源汽车产业配套体系，包括电池、电控、电驱动系统等关键部件的生产和供应。

上海社会科学院原副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振也认为，丰田雷克萨斯纯电动汽车选择上海，有其必然性。丰田在中国的汽车整车项目，主要布局在广东，因此，需要在拥有更好区位优势和更大市场空间的上海和长三角地区实现布局。

“特别在新能源汽车领域，由上海引领的长三角地区，不仅是世界工厂，而且可以认为，新能源汽车已经培育成长为世界级产业集群。”王振称。

产业用地、科技融合挑战

上海都是我国经济中心城市，在长三角一体化发展国家战略中肩负着龙头引领作用的重任。但是，在产业发展中也面临不少问题。

上海民建就曾刊文表示，上海的土地资源十分稀缺，面积仅有6,341平方公里，人口承载量大，大部分土地被用于保障城市建设和居民生活。同时，随着上海的产业园区数量不断增加，这导致土地资源更加紧缺，很难找到足够的土地来支持新的产业园区。

某种程度而言，这也是雷克萨斯纯电动汽车项目选择金山的原因。

曾刚分析，金山是上海南北转型战略的核心区域之一，支持雷克萨斯纯电动汽车项目落地金山，有助于上海经济协调、均衡发展。

此外，金山区有利的地理区位条件。其临近临港新城，有助于共享上海已有和计划建设的新能源汽车重要研发机构、产业链、供应链、创新链以及物流体系。

特别是，金山有较为充沛的产业用地。工业配套设施日益完善，盘活低效成量工业用地潜力巨大，为项目落地提供了充足的建设用地保障。

曾刚坦言，“上海在长三角地区的比较优势十分明显，但也面临着产业用地空间受限、科技创新与产业创新融合程度差强人意等问题。”

为此，其建议，第一，构建以龙头企业为主体的现代产业体系。深化“放管服”改革，当好城市政府服务企业的“店小二”；第二，切实推进跨地域产学研用金一体化。充分利用长三角一体化发展国家战略带来的机遇，遵循“扬长避短”思路，大力发展创新飞地、产业飞地；第三，联合建设世界级产业集群。

曾刚表示，长三角是我国经济进展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，上海要扛起引领者责任，秉承“市场化、法治化、国际化”原则，与苏浙皖联合建设集成电路、生物医药、人工智能世界级产业集群。

链主、场景等特色招商

实际上，不仅是丰田雷克萨斯，同月，特斯拉上海储能超级工厂在上海自贸试验区临港新片区正式投产。

据了解，这是特斯拉在美国本土之外投建的首个储能超级工厂，于2024年5月开工建设，比特斯拉汽车上海超级工厂用时缩短了3个月，再次刷新中国速度。

曾刚评价，“争抢龙头企业重大制造项目是新时期城市政府的理性选择。”

在其看来，大投资意味着创造新GDP、税收和就业，重大投资项目促进当地经济增长效果明显，而且龙头企业是产学研一体化的主导者，不仅将推动产业创新，而且还能带动上下游产业链的集聚和发展，龙头企业入驻将显著提升城市产业竞争力。

而上海之所以能够不断获得这些大项目的青睐，背后与其独特的招商政策密切相关。

今年1月，上海市印发 《关于促进本市招商引资高质量发展的若干措施》。在招商产业上强调，要强化高端产业引领功能，重点围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业等开展工作。

在招商方式上，则采用依托“链主”企业，加大智能工厂、自动驾驶、人工智能等超级应用场景开放力度，加快以算力、算法、语料为基础的数据要素市场建设，吸引大模型等高算力需求企业来沪布局等独特方法。

曾刚认为，“上海的链主招商、场景招商、要素招商等独特方法可为切中了当下高水平、高质量招商的痛点和难点。”

具体而言，首先，目标高。瞄准集成电路等战略性新兴产业领域链主企业需求，着力建设产业高地；其次，思路新。提出了“以更大的市场机遇吸引优质项目落地”的新思路。

最后，系统性强。围绕“实体型招商项目落地”关键目标，提出了“建立产业基金和市场化基金联动机制”，为招商和服务一体化建设提供了包含不少“真金白银”条款的上海招商方案。