县域产业与农民增收双向奔赴是乡村振兴的核心丨中央一号文件解读

2025年中央一号文件强调指出，当前，实现中国式现代化，必须进一步深化农村改革，加快推进乡村全面振兴。无论面临多么复杂多变的国际国内不稳定不确定性因素，也要以更大的决心和更强的定力与韧性，稳住乡村振兴这个底盘经济基础；县域产业高质量发展和农民增收紧密结合起来，坚持“抓产业，有钱花”的新发展理念，以县域产业带动农民增收为核心抓手，从而带动产业扶贫、产业富村、产业富民、生态修复、文明建设、乡村治理等领域协同发展。

踩风口，抓机遇，谋商机

2025年，注定是个不平凡而又开新局的攻坚之年，“十四五”完美收官需要最后的拼搏力，“十五五”新规划闪亮开场需要进一步深化农村改革。持续性、实质性推进乡村全面振兴，不仅是县域经济高质量发展的时代担当，更是对近年来乡村振兴战略实施效能进行全面验收和深度摸底。

以更大更强的决心与信心，全面深化乡村振兴体制机制改革，全面深化乡村振兴过程中县域产业与农民增收细分领域的改革，聚焦和放大县域产业与乡村振兴双向奔赴、合力交织的融合赋能联动效应，从根本上理顺县域产业发展与农民增收的底层逻辑，踩风口，抓机遇，找商机，夯实县域产业发展和乡村振兴的基础，牢牢把握乡村振兴的特色产业发展的端口机会，因地制宜，因村制宜，因产制宜，把乡村振兴的特色产业与县域产业格局和市场统一联动起来。

在县域经济高质量发展的引导下，通过新型城镇化建设、产城融合、产业融合发展的基本形态，牵动乡村产业发展和农民资产增收的实效性，并以农民增收为导向，理顺和调整乡村产业发展方向及目标，做到一、二、三产业融合发展，深化改革基础产业，创新布局新型产业，打通城乡融合发展的各种生产要素通畅流动的壁垒，学会补给产业资源，补给农民增收的短板，开拓农民增收的渠道，以特色产业发展起势造势，支撑乡村产业全面振兴。

解难题，引资源，补短板

乡村振兴作为国家中长期发展战略，虽然取得了多个阶段性脱贫攻坚成果，但从乡村振兴的基础和新经济地理空间来看，仍然还有诸多问题和短板存在。尤其是从农村发展的现实现状来看，农村发展不平衡不充分不协调的问题比较突出，即使是沿海发达地区的农村同样存在传统产业发展滞后和自然生态及产业生态修复的难题，中西部欠发达地区的农村最大的短板就是，缺钱、缺人、缺产业、缺农民增收的信心。

王牌智库认为，乡村振兴是目前县域经济发展一盘棋，县域产业、乡镇产业、农村产业联动发展，一个都不能少。缺钱，说明农村融资渠道受阻不通；缺人，说明农村人口净流出严重，空心村大量存在，返乡就业创业路径狭窄；缺产业是重点，许多农村依托传统农业和养殖业，靠天吃饭，丰收无保障，扶贫产业起不来，扶贫车间不成规模，特色产业零碎散落等等，说到底就是因为产业体系未形成格局，产业留不住人，留不住钱，留不住发展机遇。

因此，全面实现乡村振兴，必须牢牢抓好抓稳乡村产业振兴这个“扛把子”。那么，到底什么产业才能适合农村发展和农民增收呢？这就需要地方政府认真谋划一县一产业、一乡（镇)一特色、一村一产业，突出主导产业链地毯式发展，农民增收路子地毯式铺开，缺啥补啥，补啥成啥。

想明白，干明白，说明白

2025年，推进乡村全面振兴，地方政府要把县域产业发展与农民增收的事情想明白，干明白，说明白。

01

摸底存量资源

地方政府需要对全县、全乡（镇)、全村的一、二、三产业存量资源摸底清盘，除了守住高标准农田粮食产业红线之外，还需要依据各地农村传统农业产业、资源型种植养殖业及现代化农业产业园产业链发展现状摸底评估，统筹兼顾，协调规划，保障县域主导产业优势、乡镇产业特色鲜明、农村产业四面开花。

尤其注重农村“老字号”土特产业稳固扩张发展，建立健全农业品牌精品培育对农产品溢价能力的形成机制，提升产业附加值；构建农村IP品牌价值体系。

02

高质量发展农村电商

重构农村产业经营主体，发挥乡贤能工巧匠的引领带头作用，加快推进农村电商高质量发展对城乡商贸体系重构的影响，促进城乡要素快速流动；大力发展农村庭院经济，注重庭院经济空间布局优化与生态效益协同提升，目的是推动绿色低碳发展，拓宽新型农业经营主体联农带农效率测度与提升路径，完善利益联结机制。

同时，把握农村劳动力“二次人口红利”释放的产业载体的机遇，一方面积极应对农村老龄化挑战，另一方面，以蓬勃兴起的多元化乡村产业吸引人口回流，扩大就业门路，兴起农村产业职业技能培训，发挥农民增收主体和农民资产收益的能动性。

03

一、二、三产融合发展

加快推进农村一、二、三产融合发展和高质量发展。提质增效农村传统农业产业溢出附加值，加快推进政府牵头引导的现代化农业产业园建设步伐，扩大农村三产融合对要素配置效率的时空异质性影响，提高优化资源配置效率；地方政府尤其需要加大农村数字农业、智慧农业、休闲农业、观光农业、生态农业的建设力度，以农村新发展理念拉动乡村文化旅游特色化发展，激活乡村传统历史文化对现代农文旅、商文旅产业的转化活化作用，有效促进促进文化传承创新。

与此同时，打通农村产业市场营销端口，对接区域和国内外统一大市场，激发县域商业体系数字化转型对农村消费升级的驱动作用，激发内需市场潜力。依托三产融合机制，全面激发乡村振兴战略进程中农村产业振兴的市场内生动力与活力。

结语

全面推进乡村振兴深化改革，不能忘记脱贫攻坚成果巩固与乡村产业振兴的有效衔接，更不能忽视县域产业发展和农民增收的双向奔赴的核心价值。

要想真正实现乡村全面振兴，把握底层逻辑，那就是紧紧抓住“产业”就够了，只有高高树起“产业”标杆，新时代美好乡村建设的大多数问题，将会迎刃而解。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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