“AI公务员”：有形式更要有内容 | 新京报专栏

▲河南省巩义市政务服务中心资料图。图/新华社

DeepSeek爆火，除了企业的积极拥抱，也让政府部门看到了人工智能（AI）在政务领域的广阔应用前景，“AI公务员”、AI公文写作、AI政策咨询、AI行政审批等应用也如雨后春笋般涌现。

如据报道，广东、江西、内蒙古等全国多地都在近日宣布在政务系统接入DeepSeek，并在本地部署和应用，也因此诞生了一批无时不在、无所不知、有问必答、不知疲倦和耐心细致的“AI公务员”。

这让公民企业可以同“AI公务员”对话交流，政府部门对公众答疑解惑的效率大幅提升。一些简单政务服务场景的DeepSeek部署，使秒懂、秒批、秒办成为可能，也明显改善了公民企业的办事体验。

为此，一些地方领导干部公开发声，明确要求公务人员全员学习DeepSeek等生成式人工智能（AIGC），成为“AI+”赋能工作的行家里手。利用DeepSeek，不少人在讲话稿起草、文件撰写、资料检索、PPT制作等场景一试身手，甚至让熟谙公文写作的“笔杆子”惊呼自己离失业不远了。

那么，在地方政务服务中，这些正在陆续上岗的“AI公务员”，到底能做些什么事情，有哪些问题是需要注意的呢？在当前的DeepSeek热潮背景下，结合地方政务服务实践来对“AI+”中的这些问题进行思考与探索，无疑是具有现实意义的。

“AI+”将给政务服务带来深刻革命

DeepSeek可以应用在政务部门、政务人员以及各类政务领域或场景，涉及党政机关、事业单位和国有企业。与此同时，数字政府建设涉及政务运行、政务公开、市场监管、公共服务等方面，都是DeepSeek可以一展身手的理想场景。

DeepSeek在政务领域的部署应用场景广阔，未来更有巨大的畅想空间。比如，应用DeepSeek，除了让公务员可以从繁重重复的文书工作中解放出来，切实减轻基层负担，在政务公开方面可以对政府信息公开与开放政府数据方面提供数据导航、搜索、匹配、可视化等。

与此同时，DeepSeek在政策解读方面也可以“说人话”，生成民众更容易理解的文本、图片和视频。面对境外人士，DeepSeek还可以辅助政策翻译和多语种服务，减少政府部门对语言人才的依赖。在政务新媒体运营方面，DeepSeek也可以大显身手，能够高效便捷地推送和发布政务资讯。

但在政务DeepSeek部署应用方面，哪些是鼓励和推荐的应用场景？哪些是不推荐乃至禁止的应用？在具体部署应用方面，有哪些价值准则与操作指南？这些问题悬而未决，各地区各部门“摸着石头过河”，导致试错成本太高。

当前DeepSeek的政务部署应用，大多是地方先行先试，而中央政府部门的指导和规范还没有跟上。在鼓励地方实验创新的同时，中央政府部门要介入和纠偏，明确DeepSeek应用的边界并分阶段实施。否则，不少政府部门被相关企业“牵着鼻子走”，并不知道如何部署应用，也导致未来可持续发展存疑。

此外，人工智能领域相信“大力出奇迹”，只有将所有力量凝聚在一起，才能最大化释放其潜力。政务DeepSeek部署应用的“碎片式”实践，恰恰需要顶层设计与统筹协调，避免重蹈过去电子政务分散建设与无序发展的覆辙。

因此，明确在中央和省市层级进行部署，实现全市、全省乃至全国的共享应用，是未来政务DeepSeek部署应用需要探索的整体性与集约化路径。

以DeepSeek为代表的AIGC，是一场颠覆性科技创新，对电子政务与数字政府而言也会带来一场深刻革命。当前DeepSeek在政务领域的部署应用，需要关注新应用，也要求已有应用的迭代升级。

这一方面，是从无到有的探索，将DeepSeek部署应用到更多场景；另一方面，则需要利旧复用，对已有AI部署应用进行替代升级。

政务DeepSeek部署应用让一些公务员相形见绌，但“AI公务员”不会很快就完全取代公务员。DeepSeek不是人员替代，而是要实现人机协同。要让公务员认识到DeepSeek是赋能的助手和伙伴，而非威胁其工作的敌人。

这意味着，要加强公务员的数字素养特别是AI素养的观念重塑与技能培训，使其通过与DeepSeek的交互来重新认识政务工作，并借助DeepSeek来提升政务效率与效能。

此外，未来在公务员考试招录方面，也要加强AI相关技能考查，更多侧重能够与AI协同工作的岗位技能。更为重要的是，要想让更多公务员支持和拥抱DeepSeek，就需强化容错纠错机制，使其可以大胆尝试和探索相关应用场景。

比如，可以编制用户知情同意的规范文本和免责声明，明确公务员在政务工作中应用DeepSeek的免责条款。这既可以维护公民企业作为用户的知情权与相关权益，也使公务员在法律法规允许的情况下得到必要的保护。

在实践中为“AI公务员”确立规范

当前DeepSeek的应用热潮，或许令人难以抗拒，但也有不少人不明就里就匆忙上马。一时之间，这股部署热潮也使GPU、算力、数据中心等相关产业迅猛发展，产品和服务价格也水涨船高。

具体到政务DeepSeek，如果也被当前热潮盲目裹挟，就需要警惕诱发新的“数字形式主义”，并酿成“新形象工程”的风险。

制度理论认为，组织在制度场域中面临同类组织的合法性压力，并会跟风模仿其他组织的做法。这会导致每个组织都会长得一模一样，做相差无几的事，但实际效果却可能南辕北辙。

当前DeepSeek在政务领域的部署应用，就需要避免这样的“制度同形化”风险。各地区各部门一哄而上和分散建设，也极易带来财力浪费与资源闲置。

DeepSeek作为通用大模型，需要在专业政务场景预训练，而这对数据的需求极大。与此同时，在本地部署DeepSeek对算力的需求也很大。如果各自为政地部署，不仅可能造成重复建设与资源浪费，甚至会制造新的数字泡沫。

尤其值得注意的是，目前政务领域对DeepSeek的认知还处于初级阶段，不宜在服务实践中抱持技术决定论与技术中心主义，人为夸大DeepSeek的无所不能，却意识不到其可能带来的风险与威胁。

DeepSeek本身还在发展和完善之中，其在政务领域的成熟应用也尚需时日。这也意味着，不能盲目相信DeepSeek在政务服务领域的神通广大，尤其在DeepSeek并不擅长的领域和场景，不能对其过度依赖。

比如，在DeepSeek出现以前，不少公务员也曾使用ChatGPT等AIGC，就带来了一系列风险。比如，因为上传资料和人机对话而导致涉密文件或保密数据的泄露，同时因为AI大模型对专业政务场景支持不够，生成的内容质量不高，也使得工作成效大打折扣。

在政务DeepSeek部署应用方面，组织部署与个人应用是两个问题，也需要关注二者的关系。

这类似于BYOD（Bring Your Own Device），指携带自己的手机或笔记本电脑到办公室办公，政府部门对个人设备进行授权管理，而不是由政府部门配发办公设备。因此，政务DeepSeek就会包括政府部署的与个人购买的两种情况。

组织采纳和实施了AIGC解决方案，但员工不应用在工作中，也无济于事，并会带来技术闲置与资产贬值的问题。与此同时，员工应用组织未部署的AIGC技术，就可能面临数据安全问题。比如，微信群用于政务办公可能就存在数据泄密等问题。

而且，如果政府部门部署的AI不够友好有效，不尽如人意，更有可能让公务员感到隐私安全威胁的话，他们就会选择购买甚至部署自己偏好的AIGC，在一定意义上等于架空了政府部署的DeepSeek。这也需要地方相关部门的周全考量。

总之，面对DeepSeek这样的科技创新，地方政府能够积极拥抱、锐意探索，体现出政务服务创新的热忱与动力，但在看到这一乐观局面的同时，也要关注到“AI+”背后隐藏的风险。

如此，也才有利于在实践尝试中逐步为“AI公务员”确立相关规范，以使AI成长为能真正服务于人民的优秀公务员。

撰稿 / 马亮（北京大学政府管理学院教授）

编辑 / 何睿

校对 / 李立军