上海发布2025年减轻企业负担“21条”，这些新亮点直击企业痛点

为企减负，上海再发一揽子政策。

2月21日，记者从市发改委新闻通气会获悉，为切实回应企业诉求，提振经营主体信心，促进经济回升向好，上海今年将实施21条减轻企业负担的政策举措（简称“21条”）。

2024年，上海曾出台《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》，包含20条举措，全年为企业减负超1160亿元。此次发布的“21条”不仅延续了去年的政策举措，还在降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本、审慎监管五方面均提出新的内容。

例如，在企业最为关心的税费成本方面，今年“21条”提出将“完善城镇土地使用税困难减免政策”。对此，市税务局政策法规处副处长谢永健表示，今年市税务局将会同市相关部门，研究优化城镇土地使用税困难减免政策，进一步扩大政策效应。

降低税费方面，今年还有一则增量政策，即“争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策”。去年4月，上海在全国范围内首次试点离岸贸易印花税优惠政策。谢永健表示，今年上海将向国家争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策，支持离岸贸易新业态发展。

用工成本也是企业最为关心的领域之一。今年“21条”首次提出，将制定实施女职工产假和生育假的社保补贴政策。对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%比例申请补贴。

用能成本方面，降低用电成本的政策力度也持续加大。市经信委经济运行处副处长陈恒表示，今年市经信委将完善非电网直供电价格政策，出台降低工业园区非电网直供电加价幅度上限，降低终端用户电价。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。进一步优化购电方案，多渠道筹措低价电源，降低市外购电价格。同时，市经信委将会同市市场局建立转供电违规加价警示机制，继续推进工业园区转供电价格整治，督促行业自律。

融资成本方面，今年“21条”推出一系列新的举措。例如，优化续贷机制，今年上海将续贷对象扩展至所有小微企业，将续贷政策阶段性扩展到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款；优化金融服务，今年上海将深化“万企千亿”行动和首贷户“千企万户”工程，推动融资服务中心下沉至重点产业园区，优化市融资信用平台建设，加强信用信息归集共享。

此外，今年上海将加强产业政策与融资担保政策联动，逐步扩大融资担保业务规模，保持担保费率在1%以下，实施担保业务贴费、贴息政策。市经信委还表示，今年上海将实施专精特新中小企业融资担保专项计划，单户额度从2000万元提升至3000万元。

最后，在优化包容审慎监管方面，今年的重点放在减少对企业的不必要干扰上。“21条”提出，要进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。市市场监管局法规处副处长吴蓓蓓介绍，今年上海将根据企业和基层需求，适时修订《上海市市场监管领域不予行政和减轻行政处罚实施办法》，在食品等领域进一步拓展免罚、减罚情形，出台免罚清单6.0和减罚清单3.0，持续优化营商环境。

附：2025年上海市减轻企业负担若干政策措施

一、在降低税费成本方面

一是继续落实国家结构性减税降费政策。继续实施增值税留抵退税、先进制造业企业增值税加计抵减、集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除和增值税加计抵减、提高企业研发费用税前加计扣除比例等政策。

二是继续减半征收“六税两费”。继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。

三是对符合我市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策。

四是继续阶段性降低国产药品注册费收费标准、境内第二类医疗器械产品注册费收费标准50%、65%。

五是完善城镇土地使用税困难减免政策。

六是争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策。

二、在降低用工成本方面

一是自3月起继续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。

二是继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点。

三是合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

四是制定实施女职工产假和生育假的社保补贴政策。对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%比例申请补贴。

三、在降低用能成本方面

一是降低用电成本。完善非电网直供电价格政策，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。进一步优化购电方案，多渠道筹措低价电源，降低市外购电价格。继续实施重大节日、周末休息日大工业用户深谷电价政策。

二是降低用气成本。上海燃气公司继续取消原对部分用户在基准价格基础上上浮5%的加价。取消化工区物业公司管输费0.13元/立方米。

三是降低用水成本。继续免收非居民用户超定额累进加价水费。

四是持续推进工业园区转供电价格整治。加大监督检查力度，着力查处违规加价、违规收费等违法行为。加强涉企收费长效机制建设，在政策共商、信息共享、线索移送、联合检查、联合惩戒等方面加强部门协作。

四、在降低融资成本方面

一是加大信贷投放力度。保持货币信贷和融资总量增长合理、节奏平稳、效率提升。完善科学定价机制，稳定中小微企业融资成本预期。持续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给。继续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

二是加大担保贷款力度。推动各区完成2025年市中小微企业政策性融资担保出资。落实好创业担保贷款政策，给更多有融资需求的创业者提供资金支持。

三是加强产业政策与融资担保政策联动，逐步扩大融资担保业务规模，提高中小微企业覆盖面。

四是实施中小微企业贷款贴息贴费政策。

五是优化续贷机制。持续构建“无缝续贷”长效机制，将续贷对象扩展至所有小微企业，将续贷政策阶段性扩展到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。

六是优化金融服务。深化“万企千亿”行动和首贷户“千企万户”工程。推动融资服务中心下沉至重点产业园区，提升中小微企业融资服务质效。优化市融资信用平台建设，加强信用信息归集共享，着力提升中小微企业融资便利水平。

五、在优化包容审慎监管方面

进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

原则上，上述举措实施至2025年12月31日。国家和我市另有规定的，从其规定。

原标题：上海发布2025年减轻企业负担“21条”，这些新亮点直击企业痛点

栏目主编：孟群舒 文字编辑：孟群舒

来源：作者：解放日报 吴丹璐