2024年我国能源领域十大热点问题

文/胡森林 系中国海油集团能源经济研究院党委副书记，副院长

王殿铭 系中国海油集团能源经济研究院资深研究员

2024年是实现“十四五”规划目标的关键之年，正值“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周年，也是我国能源发展领域取得诸多标志性成果的一年。本文对一年来我国能源领域热点进行梳理，回顾能源领域的创新成就，展望能源领域的发展趋势。

热点一：“四个革命、一个合作”能源安全新战略蹄疾步稳走过十周年

2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上首次提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命以及加强国际合作上，提出一系列新理念新观点新要求，从全局和战略高度指明了保障中国能源安全、推动能源高质量发展的方向和路径。

十年来，我国能源领域发展成绩斐然。能源消费结构不断优化，单位GDP能耗显著下降，能源利用效率大幅提升。能源供应结构愈发多元，太阳能、风能装机容量跃居世界前列，水电、核电等稳定发展，清洁能源占比稳步攀升。能源技术革命催生新业态、新模式，推动相关产业升级。国际合作持续深化，与“一带一路”沿线国家建立广泛的能源伙伴关系，为全球能源安全与可持续发展贡献了中国力量。

未来，在“四个革命、一个合作”战略引领下，我国能源发展将继续在契合国情、适应时代要求的能源转型之路上前行。能源清洁高效利用将取得更大进展，可再生能源将逐步成为主力，能源供应更加稳定可靠。能源技术创新将不断突破，能源系统向高效、智能、低碳的方向迈进。能源体制改革持续深化，市场机制更加完善。与此同时，我国将深度融入全球能源治理体系，加强与世界各国在能源技术研发、资源共享等方面合作，推动构建更加公平、高效、安全的全球能源新秩序。

热点二：我国出台首部《能源法》，构建更加完善能源法律体系

2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过了《能源法》，自2025年1月1日起施行。《能源法》是我国能源领域基础性、统领性法律，共9章80条，围绕保障国家能源安全和推动能源高质量发展等核心主题，明确要加大勘探开发力度，保障油气供应，同时对非化石能源安全可靠有序替代、建立高效协同能源储备体系、加强能源需求侧管理和能源市场体系建设等内容在法律层面加以规定和说明。

我国作为世界上最大的能源生产国、进口国和消费国之一，在能源领域尚缺乏一部基础性、统领性的法律指导。《能源法》的出台从顶层设计上指明了我国能源领域发展方向，并使我国形成了以《能源法》为核心，以《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等单行法为支撑的系统完备、科学规范的能源法律体系，为推动能源转型、保障能源安全、促进经济社会高质量发展提供法律保障。

热点三：2024年能源消费总量近60亿吨标煤，需求增长渐入平台期

2024年我国能源消费总量预计为59.6亿吨标煤，同比增长约4.2%，增速高于“十三五”期间年均复合增长率2.8%，但低于2023年的5.7%及“十四五”前三年年均复合增长率4.7%。按2020年不变价格计算，2024年我国万元GDP能耗约为0.47吨标准煤，低于2023年的0.48及2020年的0.49，单位GDP能耗不断下降。

能源消费具有刚性化特征，与经济增长紧密相关。未来受宏观政策、超大规模市场、投资与消费潜力大等因素带动，我国经济内生增长动力持续巩固，将持续拉动能源需求增长。与此同时，我国也将通过优化供能结构、推动产业节能、加强技术创新及完善政策机制等手段来持续降低能耗强度。整体看，“十五五”期间我国能源消费总量仍将保持增长，但增速将回落至2%左右，“十六五”期间，我国将进入年均增速小于1%的能源消费峰值平台期。

热点四：我国油气产量当量首超4亿吨，深地深水油气勘探开发成战略新领域

2024年，国内油气产量当量首次超过4亿吨，连续8年保持千万吨级快速增长势头，“稳油增气”发展形势进一步巩固。其中，原油产量达2.13亿吨，相比2018年增产2400万吨；天然气产量2464亿立方米，近6年年均增长130亿立方米以上。我国油气勘探开发不断向深地深水取得突破，中国石油塔里木油田深地塔科1井钻探深度突破10,000米，攻克了万米级特深井钻探技术瓶颈。中国海油发现我国首个超深水超浅层气田陵水 36 - 1及我国首个深水深层大油田开平南油田。

自2019年实施增储上产“七年行动计划”以来，我国持续加大油气勘探开发力度，油气储产量稳中有升，有效缓解了油气供应紧张、对外依存度持续高位的局面。预计2025年我国原油产量稳定在2亿吨以上、天然气保持持续增产势头，我国油气供给安全将得到有力保障。在技术、管理创新及政策支持下，深地深水及非常规等油气资源的开发已成为我国油气增储上产的重要战略领域。

热点五：风电光伏提前六年完成装机目标，清洁能源规模化趋势初显

2024年，我国可再生能源装机保持高速增长，其中风电、太阳能总装机容量超过12亿千瓦，提前6年实现“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。2024年我国非化石能源消费占比较2023年提高2个百分点，已达约20%，提前一年实现非化石能源消费比重达到20%左右的目标。

我国新能源行业近年来保持快速发展，产业链现代化水平持续提升，能源消费结构转型成效显著，绿色能源供给能力大幅提高，当前我国可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量已超过全国城乡居民生活用电量。未来随着政策、技术及市场侧协同发力，困扰新能源产业发展的消纳问题也将得到解决。与此同时，我国将继续巩固新能源产业的全球竞争优势，推动新能源技术、标准和装备“走出去”，提升在全球能源转型中的影响力。

热点六：电力消费增速大幅高于经济增速，折射电能替代和电气化发展加快

2024年全社会用电量达到98521亿千瓦时，接近10万亿千瓦时，同比增长6.8%，高于经济增长，电力消费弹性系数达到1.36，创“十四五”以来新高。分产业看，第一、二、三产业及居民生活用电量分别对全社会用电量拉动0.1、3.4、1.8、1.5个百分点。第二产业用电量对全社会用电量增长贡献率最高，主要原因在于高技术及装备制造业用电量增速领先，用电量达到4.79万亿千瓦时，全年同比增长10.3%，显著高于同期制造业平均增长水平。

电力行业是经济发展的重要基础和支撑。电力消费与经济增长高度相关，经济发展会带动电力需求的增长，电力消费的增加又为经济增长提供了基础保障，电力消费弹性系数在1上下波动。2020年以来，电力消费与经济增长之间的关系出现新变化，电力消费增速连续四年高于经济增速，主要原因在于产业结构调整、电能替代率快速增长、新业态不断涌现等。未来，随着新质生产力快速发展，电能替代力度不断加大，电源结构深度调整以及终端用能电气化水平不断提高，我国电力需求将继续增长，电力消费弹性系数将维持高位。

热点七：化石能源需求分化，石油、煤炭、天然气消费显现梯次达峰趋势

2024年我国化石能源需求出现分化。煤炭消费量预计在49亿吨左右，同比增长1%，在发电用煤等带动下，煤炭消费仍然保持较强韧性。用气需求稳定增长，全年天然气表观消费量4289亿立方米，同比增长8.7%。原油表观消费7.5亿吨左右，同比下降4.1%，其中成品油需求稳定在3.97亿吨左右，基本达峰。

有机构和学者认为，我国化石能源将逐步转向安全兜底、关键材料与应急保障等领域，化石能源需求将在2028年前后达峰，但短期内仍将保持一定规模。我国煤炭需求仍有韧性，国际能源署（IEA）预测我国煤炭需求将在2027年前后达峰，峰值超过50亿吨。我国石油需求预计在2025年前后达到7.7亿吨左右的峰值，之后将随着新能源汽车快速发展而减少。在电力灵活性需求及消费增长驱动下，天然气需求仍将逐渐增长，预计到在2035年左右进入 6500亿立方米左右的峰值平台期。

热点八：电-氢-碳耦合协同发展备受瞩目，或将成未来能源系统低碳转型重要路径

2024年，“电-氢-碳耦合方式协同推进新能源大规模开发与煤电绿色转型”入选中国科协十大前沿科学问题。该问题涉及多学科的电-氢-碳耦合技术探索，以新能源发电为能量来源，以煤炭等排放的二氧化碳为原料制取绿氢、绿氨和绿甲醇等，为电-氢-碳耦合方式协同推进新能源大规模开发提供解决方案。

实现“双碳”目标，能源领域是主战场。有学者指出，能源系统低碳转型，一是要大力发展新能源代替化石能源，减少总体二氧化碳排放；二要对煤电等化石能源排放的二氧化碳增加捕集和利用。电-氢-碳协同发展思路，就是将绿电、绿氢等与二氧化碳的减排和利用结合起来，形成新能源灵活资源就近协同、电氢氨醇多措并举、上下游产业共同发力的新发展模式。这一领域的发展或将为我国能源系统低碳转型探索出一条新路。

热点九：全国碳市场制度体系逐步健全，“双碳”战略深入实施逐步释放市场活力

2024年国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，是我国应对气候变化领域的首部专项法规，明确了碳排放权市场交易及相关活动的主要环节和各主体的法律责任，强化了依法监督管理和对违法违规行为严惩重罚的相关规定。生态环境部印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，与《条例》共同形成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。

目前我国碳市场制度体系已逐步健全，后续将持续完善碳排放权交易市场相关政策配套制度。一方面我国将分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业。另一方面我国将逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，提升有偿分配比例，使碳价更真实地反映企业碳减排成本。同时我国还将不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。2024年4月24日，全国碳排放权交易市场收盘价首次突破100元/吨，反映出市场活力正在稳步提升。

热点十：AI+能源产业融合不断深入，能源数智化转型蓄势待发

2024年被认为是AI应用落地的元年。据全球咨询机构Indigo Advisory统计数据显示，AI在能源领域的潜在应用已经达到50余种，全球上百家企业推出“AI+能源”产品，相关投资超130亿美元。比如，我国油气行业加快数智化转型升级：中国石油发布700亿参数昆仑大模型，模型参数从330亿升级到700亿。中国石化加强智能油气田建设规划实施，建成了覆盖中国石化全部油气田的专业软硬件共享平台。中国海油海洋油气装备“智能工厂”全面投产，建成国内首个海洋油气装备“智能工厂”。

AI将为我国能源体系带来深刻变革，未来重点关注AI在能源领域三方面的应用前景。一是能源预测与优化：AI技术能够通过对历史数据的分析和挖掘，预测未来的能源需求和生产情况，为能源系统的优化调度提供有力支持。二是能源设备监控与维护：AI技术能够实现对能源设备的智能监控和故障预警，提高设备的运行效率和安全性。三是能源交易与金融：AI技术能够通过对能源市场数据的分析和挖掘，发现潜在的交易机会和金融风险，为能源交易和金融领域提供更加智能化的解决方案。

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