大成研究 | 闫丽萍等：欧盟拟对华制裁再升级的分析与应对

在国际局势的宏大棋盘上，欧盟似乎正步入一个策略欠妥的境地。细察近期的外交动态，不难发现其中错综复杂的纠葛与暗流。作为一个由27个成员国构成的经济与政治巨擘，欧盟的每一项重大决策都如同在全球经济的脉络上敲下重重一击。据《南华早报》报道，欧盟计划在第十六轮对俄制裁中，将25家中国大陆及香港注册的公司列入黑名单，指控其协助俄罗斯规避制裁。它们被指将欧洲制造的商品，转卖给与俄罗斯军方相关的买家。若该提议获得欧盟成员国同意，这些企业将被禁止从欧盟采购商品，同时一名中国个人也将面临签证禁令和资产冻结[1]。

近年来，欧盟在美中两大国之间努力维持着微妙的平衡。然而，随着特朗普政府重新掌权，关税和制裁措施逐渐成为打破这一平衡的关键因素。欧盟在面对特朗普的政策时显得左右为难：一方面，他们公开表示不会屈服于关税压力；另一方面，却又迅速展现出妥协的倾向。此前，欧盟在第15轮制裁中已经对7家中国实体和1名个人实施了全面制裁，指控其协助俄罗斯规避制裁或提供军事支持。此次计划将25家中国企业列入黑名单，似乎是为了进一步迎合美国的立场。可以推测，欧盟或许正试图将中国作为谈判筹码，以在美欧贸易谈判中争取更多利益，甚至可能希望通过此举向特朗普示好。然而，这一策略是否奏效，仍存在极大的不确定性。

一

欧盟制裁的法律依据与争议

欧盟的制裁措施通常基于其《欧洲联盟条约》和《共同外交与安全政策》（CFSP）框架下的法律授权。然而，这些制裁措施的法律依据常常引发争议。例如，欧盟对中国的制裁多以“协助俄罗斯规避制裁”或“提供军事支持”为由，但这些指控往往缺乏确凿的证据支持。中国外交部多次强调，中方一贯反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁。

二

中国企业的应对策略

欧盟的制裁举措可能对中国企业产生深远影响，尤其是那些同时与俄罗斯和欧盟有商业往来的企业。这些企业将面临更高的合规风险和不确定性。为此，笔者团队提出以下初步建议和应对措施：

1. 加强尽职调查

中国企业在与俄罗斯境内的个人或实体展开合作或进行商业交易时，应在启动前对合作项目、交易内容及相关参与方进行全面的尽职调查。重点包括确认项目或交易的最终用户是否涉及俄罗斯国防军工等敏感领域，无论是直接还是间接关联。

2. 定期风险评估

在与境外个人或实体（含俄罗斯）合作及交易的过程中，中国企业应持续评估欧盟制裁可能带来的风险。具体措施包括：定期跟踪美国和欧盟对俄罗斯的最新制裁动态；定期核查俄罗斯合作方及项目参与方的制裁状态；定期审查所提供的产品、服务或技术的最终用途及用户，并确保这些产品或技术衍生出的新用途和用户也符合相关制裁规定。

3. 多元化市场策略

企业应降低对欧盟市场的依赖，积极开拓其他国际市场，如东南亚、非洲、南美等新兴市场。这些市场具有较大的增长潜力，可以分散风险。同时，企业应加大国内市场的开发力度，利用国内超大规模市场潜力，消纳部分出口闲置产能。

4. 法律维权与国际合作

中国企业可以通过法律途径维护自身权益。例如，比亚迪、吉利和上汽集团已就欧盟对进口电动汽车加征关税提起诉讼，这一举措为其他企业提供了借鉴。此外，企业应积极参与国际交流与合作，加强与国外政府、企业之间的沟通和协商，避免误解和冲突。

三

结论与展望

显而易见，现今的欧盟仍旧难以摆脱对美国的依附，频繁以妥协的姿态规避正面冲突。然而，这种近乎屈从的策略，不仅可能对中欧之间的合作纽带造成损伤，也在无形中加深了其内部的分化与矛盾。展望未来，欧盟亟需摒弃一味迎合的旧习，转而以更加自主和坚定的姿态制定其外交策略。唯有明晰自身在全球政治格局中的定位，并与各国构筑起真诚且互惠的合作关系，欧盟方能切实提升其国际影响力及自我防护能力。若继续沿用当前这种摇摆不定的策略，恐怕只会使其在国际风云变幻中愈发步履维艰。

对于中国企业而言，面对欧盟的制裁，不仅需要加强自身的合规管理和市场多元化策略，还应积极通过法律途径维护自身权益。同时，中国政府应继续推动与欧盟的对话与协商，通过多边机制解决分歧，维护中欧经贸关系的稳定与发展。

●注释：

[1]参见公众号BLINK必铃涉外法务，金天，《欧盟对华制裁再升级！25家中企拟被“拉黑”》。

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