江苏
最近，国家层面批复了一批重要城市的2035年总体规划，这些规划详细界定了城市的性质、核心功能、城镇开发空间以及人口天花板，为我们描绘了这些城市未来10年的发展蓝图。这些城市，我们称之为“国批”城市，总数超过40座，涵盖了4个直辖市、15个副省级市、所有省会城市，以及苏州、无锡、常州、佛山、东莞等个别地级市。
那么，在这些城市中，谁的定位最高？谁升级了，谁又降格了？今天，我们就来聊聊这个话题。
谁是真正的国家中心城市？
在这次的总体规划中，我们发现一个有趣的现象：“国家中心城市”的概念正在逐渐淡化，取而代之的是不同层级的中心城市。整体来看，中心城市大致呈现出一个梯度分级体系，包括“我国重要的中心城市”、“大区重要的中心城市”以及“地区/城市群重要的中心城市”等几个层次。
城市定位不再仅仅看GDP，而是综合考虑资源禀赋、地理区位、综合能级以及国家战略地位等多个因素。
第一层次，也就是“我国重要的中心城市”，只有5个，与之前的国家中心城市相对应。这5个城市分别是北京、上海、广州、重庆和天津。它们也是最早获批的5大国家中心城市。
事实上，我国一度有9大国家中心城市的说法，但真正拿到正式入场券的，只有北上广津渝这5个城市。其他城市虽然一直在“建设”国家中心城市的道路上努力，但至今仍未获得正式的“国家中心城市”称号。可见，真正的国家中心城市只有5座，其中广州是唯一一个非直辖市，其地位之重要可见一斑。
第二层次的城市，以大区或国家战略为定位。但同为大区中心城市，由于前缀不同、地区范围不一，因此也存在差别。
中国共有4大经济分区，分别是东部、中部、西部和东北。每个区域都有相应的中心城市。比如，在杭州、南京、苏州之于东部地区，武汉、郑州、太原之于中部地区，成都、西安、兰州、乌鲁木齐之于西部地区，沈阳、长春、哈尔滨之于东北地区，都是各自区域的重要中心城市。
其中，武汉、沈阳、济南的定位相对特殊。武汉被定位为“中部地区的中心城市”，沈阳则是“东北亚国际化中心城市”，济南则是“黄河流域重要的中心城市”，这些定位都相对亮眼。
如果前缀含有“重要的”，说明中心城市不止一家；而如果直接以“中心城市”相称，则意味着其在地区的引领地位更为突出。
第三层次的城市，则以所在地区、城市群为定位。比如“地区重要的中心城市”、“沿海重要的中心城市”或“城市群重要的中心城市”等。
我国在4大经济分区之下，还进一步划定了7大地理分区：华东、华中、华南、华北、西北、西南、东北。南宁、呼和浩特、贵阳、银川、西宁等城市分别拿下了华南、华北、西南、西北等地重要的中心城市定位。
青岛、大连则是“沿海重要的中心城市”，福州、厦门则是“东南沿海重要的中心城市”。在城市群方面，宁波、合肥、无锡、常州都是“长三角地区重要的中心城市”，长沙则是“长江中游地区的中心城市”，佛山、东莞都是粤港澳大湾区的节点城市。
值得一提的是，宁波作为计划单列市、副省级市，其GDP已经正式赶超天津，剑指全国第10城。但在定位上，宁波只是“长三角地区重要的中心城市”，与无锡、合肥、常州相当。而同为地级市的苏州，却拿下了“东部地区重要的中心城市”的定位。
谁拿下了独一无二的定位？
我国共有40多个“国批”城市，其中包括19个重点城市。这19个城市包括4个直辖市、10个副省级省会以及5个计划单列市。
4个直辖市分别是北京、上海、天津和重庆。10个副省级省会包括广州、成都、杭州、武汉、南京、济南、西安、沈阳、长春和哈尔滨。5个计划单列市则是深圳、宁波、青岛、大连和厦门。
在这19个重点城市中，谁的定位最为独特？谁又被赋予了相对特殊的功能呢？
