中国改革报｜尹稚、龙茂乾解读成渝地区双城经济圈建设五周年进展

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导 读

2025年是成渝地区双城经济圈建设五周年，也是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的收官之年。五年来，国家有关部门与川渝两地一道，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，压茬推进各项任务举措，成渝地区双城经济圈建设取得显著成效，创新动能更为强劲，区域发展更趋协调，绿色本底更加坚实，开放发展更有成效，民生共享更加可及，发展能级和综合实力持续提升。《中国改革报》推出专题报道，邀请清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚、清华同衡规划设计研究院高级规划师龙茂乾，解读成渝地区双城经济圈建设成效。

原文刊载于：《中国改革报》2025年1月12日第2版

原标题：《高品质生活宜居地建设成效显著——成渝地区双城经济圈建设让居民获得感满满》

作 者：

尹 稚，清华大学建筑学院教授、博士生导师，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长；清华同衡规划设计研究院创始人、资深顾问专家

龙茂乾，清华同衡规划设计研究院高级规划师

成渝地区双城经济圈建设之初，川渝两地就锚定“高品质生活宜居地”的战略定位，一体谋划、系统部署、协同推进。五年前，成渝地区生态环境保护任务艰巨，民生保障存在不少短板，城乡发展差距仍然较大。五年后，双城经济圈生态环境质量明显改善，双城民生福祉大幅增进，城乡发展协调性显著提升，高品质生活宜居地建设取得突破性成果，两地人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

联防联治、协同保护，

生态环境质量明显改善

两省市坚持生态优先、绿色发展，全面加快生态文明建设，累计签订落实生态环境保护合作协议130项，重点领域共保共治成效显著，天更蓝、水更清，长江上游生态屏障持续巩固。

联动防控让天更蓝。两省市开展重点区域大气污染防治联动，加强重污染天气应急响应一体联动，协同制定玻璃、陶瓷工业等大气污染物排放标准，推进钢铁、水泥、焦化企业超低排放改造，实现水泥常态化错峰生产。2020年以来，重庆市空气质量优良天数连续4年稳定在320天以上。2024年1~8月，四川省空气质量优良天数率86.8%，同比提升2个百分点。

协同保护让水更清。两省市加强跨界水体协同保护，开展水环境联防联控，设立全国首个跨省市联合河长制推进办公室，共建长江、嘉陵江等“六江”绿色生态廊道，协同立法保护嘉陵江，常态化开展巡河护河、节水护水。在两地共同努力下，长江干流川渝段水质连续7年为优、稳定达到II类，25个川渝跨界国控断面水质达标率达到100%，558个水站实现水质数据共享，共同完成“两岸青山·千里林带”建设营造林超1000万亩。

绿色低碳转型成效明显。两省市共同印发长江经济带发展负面清单实施细则，开展能源绿色低碳高质量发展协同行动，累计建成45个国家生态文明建设示范区、16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在全国率先开展跨省“无废城市”共建，首创危险废物跨省转移“白名单”制度，跨省域跨流域联合执法形成示范样板。实施碳达峰碳中和联合行动，启动川渝碳中和联合服务平台，碳市场累计交易近9000万吨。成都持续厚植公园城市生态本底，把好山好水好风光融入城市，30多座雪山与城市频频同框，超7000公里的城市绿道串联成网，1500多座公园星罗棋布。

设施共建、服务共享，

人民生活品质大幅提升

川渝两地相互赋能、相向发展，并非仅体现在大项目大工程上，两省市从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提升高频民生事项服务效能，强化公共服务共建共享。

公共服务更加便捷。两省市联合谋划便捷生活行动，实施两批次49项具体举措，2024年初又接续推出十大方面39个便捷行动事项，让“双城”生活更有“同城”体验。户口迁移实现跨省“一站式”办理，川渝电子健康卡实现互联互通，1.2万家定点医疗机构住院（门诊）费用、2.9万家定点药房实现跨省直接结算，公积金实现互认互贷和跨区域异地缴存使用，养老保险关系转移实现“零跑路”或就近一次办。

教育文体资源更加共享。实施教育协同发展行动计划，共建10个成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，65个优势学科结对共建“双一流”学科，推进西部职教基地建设，成都与都市圈内城市结对学校达到292对。深化文体交流合作，“川渝阅读一卡通”实现174家图书馆、3000万册图书通借通还，连续两年联合举办川渝春节联欢会，联合举办各类文旅活动和体育赛事，携手创建国家体育旅游示范区、全国户外运动首选目的地。

医疗养老合作更加深入。两省市加快建设国家医学中心、国家儿童区域（西南）医疗中心，组建跨区域专科联盟147个，建立远程医疗协作网255个，共同组建老年疾病协同研究网络及成渝地区老年医疗护理联盟、川南渝西老年医学联盟，共同开展传染病监测预警和协同处置。实施普惠养老城企联动专项行动，推动养老护理员从业资格跨省市互认互通，推行两省市养老服务地图，协同举办养老产业博览会，联合培训养老服务骨干人才。

应急联动机制更加健全。两省市持续推进防灾减灾救灾一体化建设，加强重大灾害、防汛抢险、网络安全、通信保障等应急联动，完善救灾物资协同保障机制。国家西南区域应急救援中心以及物资储备中心加快建设，实现储备信息互通共享。联合开展灾害事故综合应急演练，互派专业人员参与四川地震、重庆山火等抗灾抢险，推进川渝毗邻地区110、120协作服务机制，2小时应急救援圈基本建成。

以城带乡、双向流动，

城乡融合发展步伐加快

两省市统筹推进以人为本的新型城镇化建设和乡村振兴，各项改革不断深化，新型城乡关系正在形成。

城乡融合改革深化拓展。农村产权制度和土地制度改革深入推进，截至2023年已登记赋码发证农村集体经济组织超7.5万个。国家城乡融合发展试验区重庆西部片区探索进城落户农民依法自愿有偿退出农村权益路径，成都西部片区探索引进首批“新村民”入乡助农。

城乡要素资源加快流动。城镇公共资源加速向乡村延伸覆盖，水、电、路、通信基础设施网络实现城乡全覆盖，推行义务教育阶段教师“县管校聘”、全科医生“乡管村用”和科技特派员制度。两省市实施“万企帮万村”“万企兴万村”行动，2.3万多家企业（商协会）结对帮扶近1.5万个村。

农村产权市场加快发展。重庆建立四级流转交易体系，截至2023年累计组织农村实物产权流转交易130万亩、42.7亿元，在全国率先探索生态类地票交易，已累计交易325亩、0.65亿元。四川推动林权、水权、地权入场流转交易，成都农交所截至2023年累计成交各类农村产权超4万宗，面积超460万亩、交易规模1832亿元，居全国同类交易机构前列。

随着双城经济圈建设进入加力推进的新阶段，川渝两省市将把握人民愿望，进一步增进民生福祉，让“双城生活”更加精彩。

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜中国改革报

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体五所（战略所）