农信系统改革持续深化 多地筹建省级农商行

中国商报（记者 马文博）近日，国家金融监督管理总局发布批复，同意筹建河南农村商业银行股份有限公司。据各地披露的信息统计，2025年内将有至少6家省级农商银行或农商联合银行完成筹建工作。另外，多地2025年政府工作报告显示，农信社改革与中小金融机构化险是地方金融工作的重点。

业内人士认为，省级农商银行或农商联合银行的筹建是金融市场发展的重要趋势，有助于提升金融服务质量和效率，也意味着我国农村金融体系正迎来一轮深刻变革。

优化现有资源

今年以来，各地农信改革步伐显著加快。其中，江苏农商联合银行、江西农商联合银行、河南农商银行先后获批筹建。

2月7日，国家金融监督管理总局发布《关于筹建河南农村商业银行股份有限公司的批复》，同意筹建河南农村商业银行股份有限公司。国家金融监督管理总局指出，筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。

今年1月，国家金融监督管理总局先后发布两份批复，通过了江苏、江西两省筹建农商联合银行的改革方案。此外，筹备已久的内蒙古农商银行也有望于2025年揭牌。2024年12月，上市公司蒙草生态发布公告称，内蒙古农商银行预计于2025年12月31日前设立登记。

联合资信报告认为，从整体来看，统一法人模式改革更为彻底，但联合银行模式的可操作性更强。随着更多地方省联社改革逐步推进，“一省一策”的改革模式逐步显现。

中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对中国商报记者表示，省级农商银行或农商联合银行的筹建，有助于实现资源的集中管理和统一调配。这不仅可以提升金融机构的风险管理能力，还可以增强对大型项目的资金支持能力，从而更好地服务于地方经济发展。同时，通过统一法人模式或农商联合银行模式，可以实现业务、人员、财务等方面的协同管理，提高整体运营效率。

提升服务能力

“这一轮农商银行的筹建潮，不仅是对现有金融资源的一次有效整合，更是对农村经济金融服务需求的一次积极回应。”财经作家、眺远咨询董事长兼CEO高承远对中国商报记者表示，通过组建省级农商银行，可以集中优势资源，提升金融服务效率，更好地满足农村地区和小微企业的金融需求。

袁帅认为，农村信用社作为服务“三农”的重要金融机构，其改革对于提升农村金融服务水平、促进农村经济发展具有重要意义。通过筹建省级农商银行或农商联合银行，可以进一步优化农村金融服务体系、提高金融服务效率和覆盖面。

2024年，多家农商行提出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提高服务质效。中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平对中国商报记者表示，新银行的筹建将促进金融产品的多样化和金融服务的升级。通过优化金融结构，新银行的成立将有助于增强金融系统的稳定性，降低金融风险。

“从市场竞争的角度来看，省级农商银行或农商联合银行的成立将加剧银行业市场的竞争。”袁帅认为，竞争有助于推动银行业金融机构不断创新产品和服务，提升服务质量，以满足不同客户群体的需求。同时，竞争也将促使银行业金融机构加强内部管理、提高风险防范能力。

林先平建议，监管部门应加大对金融机构的监管力度，防范金融风险。新银行应致力推动金融普惠，加大对小微企业、农村地区和弱势群体的金融支持力度。积极探索金融与科技的融合之路，利用大数据、人工智能等技术提高金融服务的智能化水平。

多地密集筹划

从各地的新年规划来看，江西、贵州、河南等省份的2025年政府工作报告提出，要加快完成省级农商银行或农商联合银行的筹建工作。

江西提出，2025年，将推动江西农商联合银行挂牌开业。稳妥处置中小金融机构风险，严防新增高风险银行机构；严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

贵州提出，将推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行。深化央地监管协同，健全防范化解地方中小金融机构风险机制。

河南提出，加快金融改革发展，完成河南农商银行组建。同时，完善中小金融机构功能定位和治理机制。

“近年来，全国农信社改革深化正步入加速阶段，多地政府工作报告中提及了农信社改革计划，推动农村信用社改革落地，组建农商联合银行或农商银行。”林先平认为，新银行的筹建有助于提升金融服务的质量和效率，更好地满足地方经济发展的需求。筹建新银行，可以进一步优化金融结构，增强金融市场的竞争力和活力。

高承远同时提醒，新银行在筹建过程中面临诸多挑战，如各方利益的协调、业务流程的整合、客户忠诚度的维护等。因此，新成立的省级农商银行需要积极应对这些挑战，加强内部管理，提升服务质量，以确保稳健发展。

“筹建工作只是农村信用社改革的第一步。”袁帅认为，在未来的发展中，这些新成立的省级农商银行或农商联合银行还需要不断完善公司治理结构、加强内部控制和风险管理、提升金融服务创新能力等方面的工作。只有这样，才能确保其在激烈的市场竞争中取得发展，并为地方经济发展作出更大贡献。