经济承压增长，云南如何破局？

每经记者：唐俊 每经编辑：杨欢

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31省份2024年GDP数据已经全部出炉，全国只有4个省份的增速在3.5%以下，云南是其中之一。

2024年，云南GDP为3.15万亿元、同比增长3.3%，增速仅略高于山西、青海、黑龙江，在全国排在倒数第四位。

事实上，在“十三五”时期（2016年至2020年），云南的经济增速一直高于全国水平，但2020年之后基本都比全国平均线之下。

作为沿边省份，云南边境贸易发达，但疫情后受到较大影响。云南自然资源丰富，近年来在大力发展绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业，但新兴产业同样面临行业波动。

既有优势、也有挑战，“十四五”收官之年，云南经济如何破局？

资源禀赋

如果要给云南贴标签，自然资源绝对是最重要的关键词。

云南素有“有色金属王国”和“磷化工大省”之城，全省共发现矿产资源157种，其中36种矿产的储量位居全国前三，12种位居全国第一。在全国面积4%的土地上，云南蕴藏了全国约20%的绿色能源，其中水能资源可开发量居全国第二位。

云南是农业大省，烟草、茶叶、鲜切花、中药材、咖啡、坚果、橡胶等种植面积和产量，以及肉牛存栏数，均居全国第1位。这得益于得天独厚的气候环境，以及丰富多样的物种资源。

云南成熟的旅游业，同样依倚赖当地的气候条件和自然景观。其发达的边境贸易，则与自然区位有关，全省有一半的地市州与外国接壤。

在自然资源的加持下，烟草、电力、有色、旅游等成为云南的支柱产业，并在很长一段时间支撑云南经济快速发展。从2015年到2020年，云南的GDP增速一直高于全国水平，最高时超过全国2.6个百分点。

但最近四年，云南GDP增速有三年都低于全国水平，去年也是云南近10年来的最低增速。

从2024年的数据来看，云南三次产业的增速均不高，第一产业增长2.5%，第二产业增长2.7%，第三产业增长3.9%。

与资源相关的传统产业增长乏力，是主要影响因素之一。

云南产业结构中，以农业为代表的第一产业占GDP比重达13%，高于绝大部分省份。但第一产业附加值相对较低，对经济增长的直接拉动作用有限，且去年增速较低。

第二产业占云南GDP比重为33%，但去年采矿业增加值下降了4.4%，是2015年以来首次下降，这对于资源大省来说影响无疑很大。云南去年的烟草工业增加值虽增长1.9%，但比2023年下降了2.2个百分点。

另外，2024年，云南的固定资产投资（不含农户）同比下降7.7%，进出口总额下降了3.9%，也“拖累”了整体经济。

转型阵痛

作为资源大省，云南的重点产业基本都与资源相关，但烟草、水电等传统的优势产业逐渐增长乏力，云南走上产业转型之路。

2018年，云南首次提出水电铝材、水电硅材一体化发展。同时，在新能源浪潮下，云南开始发展硅光伏产业，丰富的矿产资源也带动新能源电池产业发展。

此后，云南定下三个目标——“中国绿色铝谷”“光伏之都”“中国新能源电池产业重要基地”，绿铝、硅光伏、新能源电池也被称为云南工业的“新三样”。

经过几年发展，云南产业转型已取得显著成效。云南省发改委主任陈明今年1月透露，云南的新能源电池正负极材料出货量均占全国1/4左右，电解铝建成产能居全国第4位，单晶硅产能居全国第2位，多晶硅产能占全国1/10左右。

但硅光伏、新能源电池等新兴产业并不平稳，容易受到行业竞争、价格波动等因素影响。

2024年，工业硅市场高位供应，但光伏装机增速下滑导致需求增长放缓，由此硅价格持续承压。据中金公司研报，2024年初，多晶硅价格为1.56万元/吨，到年末至已降至1.2万元/吨左右。广发期货预计，2025年，工业硅市场仍面临供应大于需求的局面。

另一面，新能源电池同样供大于求，市场竞争激烈导致价格大幅下降。据彭博新能源财经统计，2024年，电池组价格下降20%，电芯价格下降30%。

传统产业承压、新兴产业面临行业波动，成为云南产业转型的阵痛期。

曲靖是最典型的代表，2024年GDP为3677.22亿元，仅次于昆明，但增速下降了0.9%。经济第二城增长失速，拉低云南整体经济增速。

从传统产业看，曲靖的钢铁和有色金属产业（不含稀贵）增加值下降8.8%，煤炭开采和洗选业下降19.3%，电力、热力生产和供应业下降8.4%；从新兴产业看，绿色硅光伏产业（不含光伏发电）和新材料产业仍在增长，但新能源电池产业增加值下降4.1%。

春节后首个工作日（2月5日），云南省委副书记、省长王予波就去到曲靖调研，要求曲靖深刻反思，在全省发展中勇挑大梁，最重要的仍是“大抓产业、主攻工业”。

2月7日，云南将一季度重大产业项目调度推进会作为新春第一会，同样显示出对产业发展的重视。“产业是云南的发展之基，产业强方能省强民富。”王予波在2025年云南省政府工作报告上说。

目前看来，云南的产业仍将围绕资源展开。云南唯一的一个国家级先进制造业集群，即滇中稀贵金属集群，是资源依赖型集群；云南自己确定的19个省级先进制造业集群，大部分也与资源相关。

一个好消息是，今年1月份，云南省红河地区发现超大规模离子吸附型稀土矿。中重稀土资源是新能源、国防安全等必不可少关键原材料，也是发展高新技术产业的关键金属，云南发现的稀土矿有望成为中国最大的中重稀土矿床。

如何破局

2025年，云南给自己定下5%的经济增长目标，仍将“坚定不移发展壮大资源经济”。而在资源之外，云南还能主动做什么？

在云南大学经济学院副教授杨孟禹看来，通道经济和口岸经济是云南可以大力发展的方向。作为沿边省份，云南有25个边境县，共有28个口岸，口岸数量位居全国第4位。

但疫情后，云南的边境贸易受到较大影响，瑞丽等口岸的经济活动至今仍未恢复疫情前水平。昆明海关数据显示，2024年，瑞丽出入境边防检查站出入境旅客，仅相当于疫情前的1/3左右。

中老铁路开通后，昆明与老挝首都万象之间铁路直达，磨憨口岸的货物进出量大涨。但杨孟禹提到，这些跨境货物只是经过云南，并未有效带动地方经济发展，甚至老挝的水果还对云南水果造成冲击。

他建议，云南应推动岸城融合发展，口岸城市发展物流和服务业，服务过境的货物和人员，真正将通道效应变为经济效应。

旅游也是云南的支柱产业，但最近几年热点不断的文旅界，却并没有云南城市的身影。在爆款之外，云南似乎想走一条慢生活之路。

2023年，云南提出“有一种叫云南的生活”，欲打造云南旅游的升级版“旅居云南”，将“欢迎来”变为“留下来”。2024年，云南旅居人数达389.75万，云南希望，力争2025年旅居人数达到600万。

China Travel走红，云南也抓住机会发展入境游。就在2月10日，国家移民管理局公告，马来西亚、印尼、泰国、老挝等10个东盟国家的旅游团，可免签进入西双版纳州行政区域，停留时间不超过6天。

杨孟禹对《每日经济新闻》记者表示，过去很多年云南都在大力建设旅游的硬件设施，包括交通、景区、景观等，但软性服务建设相对较少，未来更应该关注服务和品质的升级。

杨孟禹认为，“十五五”（2026-2030年）期间，云南会更倾向于融入成渝地区双城经济圈发展，云南是工业原材料产地，成渝地区工业体系完善，两个地区距离较近，可有效形成产业互补。

目前，渝昆高铁正在建设中，待2026年通车后，昆明到重庆、成都的旅行时间有望分别缩短至2小时、3小时，云南和成渝地区的时空距离将进一步拉近，有望助力云南向成渝“靠拢”。