清朝知县与知府关系研究

在清代，知县是官僚系统中职位最低的官员，也是普遍被认为是最难当的官。

知县直接管理百姓，涉及的事务繁杂，可以说是众口难调，一碗水很难端得平。

除此之外，知县还得迎合上级的意思，如果和直系领导发生冲突，仕途就会不顺。

放在中国的家庭体系中，知县就好比是儿媳妇，既要让丈夫和孩子满意，又要侍候公婆，可谓是两头难。

不过，知县也有一些特殊的地方，虽然知府是知县的顶头上司，但是真要斗起来，知县还真不怎么怕知府。

第一个重要的因素，是知府并没有知县的任免权，知县的任免权，其实在地方督抚那里。

按照史书的记载，清朝光绪年间一共有1314个县，也就是说，当时大概一共有1314个知县。

根据各个县的具体情况，知县分为最要缺、要缺、中缺、简缺四个类型。

其中，中缺和简缺一般都会授予第一次入仕的官员，具体如何分配，由吏部决定，因此也被称为“部缺”。

最要缺和要缺比较重要，难度也比较大，因此一般情况下，这两种知县需要地方督抚给皇帝建议，皇帝在斟酌之后再决定如何安排，吏部并没有建议权。

因此，最要缺和要缺也被称为“题缺”。

由此可见，无论是最要缺和要缺，还是中缺和简缺，他们的人事任免权在吏部和地方督抚的手中，知府根本没有任免知县的权力。

就算是省内最高的行政长官布政使，也没有任免知县的权力。

在任何时代，人事任免权都是十分重要的，掌握了人事任免权，对官员来说是一个极大的约束。

尤其当上级掌握了对下级的人事任免权，对下级的约束力度就会变得很大。

在清朝的行政体系中，知府是知县的顶头上司，在大清会典中，这一问题也很明确，因此毋庸置疑。

不过，知县作为清朝官僚体系中最底层的官员，工作的强度却一点都不小。

按照史书的记载，知县需要分管的事务有钱粮、刑名、文教、治安等等，除了军事，知县几乎都要管。

正是因此，知县的上司就比较多了。

例如钱粮方面的上司是布政司衙门，刑名方面的上司是按察司衙门，文教方面的上司是学政衙门。

知县的领导有很多，在行政体系中，这种情况属于多头领导。

督抚是一省或多个省的最高长官，军事、行政统归督抚管理，知县的工作，也是由督抚来评点的。

在清代官员考核制度中，知县工作水准的高低，督抚有着绝对的话语权。

不过，知府对知县也有一定的评论权，这是因为清朝实施的是逐级考核制度。

具体来说，就是督抚考核他的直接下级布政使和按察司，布政使和按察司考核道台和知府，道台和知府考核知州和知县。

考核时，知府要按照实际情况给辖区内的知县写评语，然后逐级递交至地方督抚处。

最后，督抚根据递交上来的评语，会给知县给一个最终的评价。

至于呈送到皇帝和吏部的评语，看到的仅仅是督抚的评语。

在一定程度上，知府还是能干涉到知县的仕途的，但是总的来说，力度并不是很大。

除此之外，督抚还有一个特权：可以给皇帝上密折，皇帝可根据密折的内容，给予官员一定的奖惩。

这个制度，进一步削弱了知府对知县的控制权，在某些特殊情况下，知县确实不怎么害怕知府。

不过，在正常情况下，知县还是不会和知府对着干的，毕竟知府是四品官，知县品级远远落后于知府。

在清朝的官员体系中，除非万不得已，一般情况下知县是不会得罪知府的。

否则，以知府的权限，虽然没有直接任免知县的权力，但是穿小鞋还是没有问题的。

毕竟督抚在给知县写评语的时候，还得参考知府的意见，如果知府说几句坏话，对知县也是不利的。

除此之外，督抚事务繁忙，统管一省或多个省份的事务，知县想要直接和督抚沟通，难度还是比较大的。

因此，在绝大多数时候，知县见到知府时，都是客客气气的，语气也比较谦卑。

即使真的发生冲突，知县也不会直接和知府闹掰，在一个地方从事，将来还是知府的手下，闹掰了对知县来说有弊无利。

因为一旦被安上了“以下犯上”的帽子，下属无论是对或者错，都会被同僚视为异类，在将来的升迁问题上，是十分麻烦。

此外，以清朝的情况，知县的任务其实一般都很难完成，知县的政绩，其实就在知府的手中，一句“不可”，会给知县带来很大的麻烦，

当然，在原则性的问题上，知县是完全有必要和知府抗争的。

例如知府若有贪污受贿、草菅人命等违法行为，知县就可以凭借自身的特殊性，直接检举知府，或者在重大问题上和知府分庭抗礼。

参考资料：

《清史稿》

《清史列传》