观点丨代志新 魏天骐：把握融入服务全国统一大市场关键点

代志新

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、财政金融学院教授

魏天骐

中国人民大学行为实验财税研究中心研究员

河南融入服务全国统一大市场大会提出，建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点。建设全国统一大市场的目标是通过打破区域壁垒、优化资源配置、促进要素自由流动，实现国内市场的高效整合和协同发展。作为我国中部地区的重要经济大省，河南具有承东启西、贯通南北的独特区位优势，是连接东部沿海与中西部地区的重要枢纽，也是全国统一大市场建设的重要节点。在融入服务全国统一大市场过程中，河南在国家战略指导下，逐步形成了以郑州为中心的中原城市群，在制度规则对接、要素资源市场化配置、基础设施联通以及市场监管等方面取得突破性进展，成为中部地区经济增长的重要引擎。国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步为全国统一大市场建设提出方向性、阶段性和框架性的路径和措施，为各地区、各部门融入全国统一大市场提供了更为具体的正向引导和负面约束。在此背景下，深入研判河南在全国发展大局中的角色定位，加快融入服务全国统一大市场进程，是进一步发挥河南重要枢纽和战略链接作用的重要机遇。

积极作为

河南融入服务全国统一大市场取得显著成效

河南是名副其实的经济大省、消费大省，在推动全国统一大市场建设、构建新发展格局中具有举足轻重的地位。近年来，河南积极响应国家关于建设全国统一大市场的战略部署，通过深化改革、优化市场环境、完善政策支持以及加强监管等措施，取得了积极进展。

扎实落实国家政策部署，维护市场基础制度规则统一。河南积极落实国家关于市场准入、公平竞争、产权保护等方面的政策，从推动政策落地、出台地方性法规和加强规章建设层面着眼推进了一系列举措。在市场准入方面，河南以负面清单制度建设为抓手，按照市场准入“全国一张清单”管理要求，持续推广企业开办“一网通办”等商事服务，严格落实经营主体平等参与市场竞争的原则。在公平竞争方面，河南在省内探索建立南阳、平顶山、驻马店、信阳四市公平竞争审查区域合作机制，推动形成信息共享、机制共建、资源共用的良好工作格局。在产权保护方面，2024年10月公布《河南省专利促进和保护条例》，完善地方专利立法，为知识产权创造、运用、管理、服务等各个环节提供制度支撑。

积极探索要素市场化改革，促进要素和资源市场统一。围绕要素市场化配置难题，近年来河南在土地流转、劳动力流动、资本市场建设、数据要素市场培育方面进行了积极探索。2022年，将许昌市、固始县、郑州市郑东新区、新乡高新技术产业开发区以及郑州市医疗保障局分别确定为土地、劳动力、资本、技术和数据要素市场化配置改革试点，并于2024年年底完成试点任务，为要素市场制度改革积累经验。2023年，河南在郑州、开封、洛阳、新乡、许昌5个省辖市开展数据要素市场培育试点，数据要素市场布局加速。通过要素市场试点改革，河南在土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素领域取得了显著成效，要素资源配置效率显著提升，为融入服务全国统一大市场提供了重要支撑。

打造综合交通枢纽体系，推动市场设施高标准联通。近年来，河南致力于构建“1+3+4+N”综合交通枢纽体系，有力推动了市场设施高标准联通。在陆上交通上，2024年河南新增高速公路里程643公里，全省总里程接近9000公里，继续位列全国第一方阵；高铁建设加快，河南全面建成以郑州为中心的“米”字形高铁网络，与全国各地的互联互通水平显著提升。在空中交通上，目前郑州机场开通57条全货机航线，通航62个城市，覆盖28个国家，2024年货运量突破82万吨，进入全球40强，在全球航空货运市场中展现出强劲竞争力。在海上交通上，2024年河南完成港口货物吞吐量6085万吨、10.9万标箱，内河航运实现快速发展。在网上交通上，2024年河南跨境电商进出口2666亿元，增长12.4%，增长速度超全国水平。陆上、空中、海上、网上四条“丝绸之路”协同并进，为推动河南与国内国际大市场基础设施高标准联通创造了有利条件。

优化市场监管体系建设，维护市场公平竞争秩序。河南积极探索利用大数据、人工智能等现代技术手段，提升市场监管的智能化水平。2021年，正式上线运行智慧监管系统，实现了对经营主体的动态监测和风险预警，提高了监管效率和精准度。2022年，出台《河南省市场监督管理局企业信用风险分类管理办法》，依据信用风险分类模型和分类标准，将全省企业分为四类，并将企业信用信息推送至省“双随机、一公开”监管工作平台，实现信息共享。目前，河南信用信息共享平台已归集各类信用数据超过50亿条，为差异化、精准化市场监管提供有力支撑。在省内监管信息共享基础上，河南还积极探索跨区域监管协作机制，与周边省份建立了市场监管联动机制。2024年，河南与山西、江西、山东、湖北、湖南签署了《食品安全风险预警交流合作协议》，实现检测结果互认，并在风险会商、协查协办等方面开展合作，形成了区域协同监管的良好局面。

着眼全局

客观认识融入服务全国统一大市场的现实挑战

河南积极落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的一系列决策部署，着眼于优化制度规则、深化要素市场化改革、完善基础设施布局等关键领域，采取了一系列切实有效的举措，在推进市场一体化进程中取得了阶段性进展。然而，在充分肯定当前阶段性成绩的同时，也应注意到，在融入服务全国统一大市场进程中，河南仍面临诸多挑战。

市场分割现象时有发生。属地经济是我国经济发展的鲜明特征。在一定时期，属地经济发展能够对经济增长产生正向激励，但长期来看，基于地方政府政策选择的制度性市场分割，不仅会阻碍全国统一大市场的形成，还对市场化进程和国家整体经济发展产生负面影响。就全国性市场环境来看，随着市场化改革的推进，封闭经济和地方保护得到大规模整治和破除，但是一些隐性市场壁垒仍然存在。例如，不同区域在市场准入、产品质量检测、市场监管等方面的规则标准不够统一，部分地区在市场准入、财政补贴申领等方面设置不合理的限制性条款等，商品服务跨区域流通依然面临较高的制度性交易成本。就河南来看，部分行业国有企业占比过大，在一些资本门槛高、项目投资回报周期长的政府和社会资本合作项目上，民营企业资本大多被排除在外，民营企业在市场准入、市场竞争等方面的发展空间仍受到限制。

要素市场机制亟待完善。河南在要素市场建设领域进行了积极探索，但是相较于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的目标，仍然存在要素流动不畅、配置效率不高等问题。具体体现为，土地要素流转信息不对称问题尚未解决；劳动力规模总量大，但高层次创新人才稀缺，且高水平、高学历人才在郑州、洛阳等城市较为集中，商丘、漯河等城市人才资源匮乏，人才资源的分布表现出较为明显的区域选择性；资本市场发展相对滞后，河南农林牧渔等传统优势产业、民营企业在资本市场体现不充分；技术创新与经济产业链对接不紧密，2023年河南技术合同成交额1367.42亿元，仅占全国总量的2.2%，排在全国第15位、中部地区第5位，科技成果转化的“最后一公里”尚未完全打通；数据交易市场尚处于起步阶段，缺乏完善的数据标准与管理机制，数据质量参差不齐，不同行业间、企业间数据共享意愿偏低，数据要素流动的安全性、规范性、合法性均面临制约。

基础设施建设尚有优化空间。目前，在河南现有的交通基础设施建设基础上，省内机场、各类口岸以及公路、铁路货运场站的运营信息还处于较为分散状态，缺乏高效的统一统筹调度，尚未通过统一的信息共享平台实现全面整合，实时信息不能有效互通共享，影响运输调度效率。同时，铁路、公路、机场、港口等骨干运输通道之间多式联运的衔接有待增强。此外，河南物流业发展基础薄弱，跨区域物流网络不完善，大数据、人工智能等新一代信息技术在仓储、运输、配送等关键环节的渗透应用尚处于起步阶段，无法完全满足商品服务在更大范围内顺畅流通的需要。

市场竞争监管仍存在短板。尽管河南市场监管体系不断完善，但规范竞争的长效机制尚未完全建立，营商环境建设仍存在短板。同时，创新保护机制仍不健全，源头严防、过程监管、侵权惩戒的闭环尚未形成，制约全省创新驱动发展动能的释放。此外，在反垄断、反不正当竞争执法等方面，执法力度和执法效率仍需进一步提升，部分地区仍存在执法标准不统一、执法力度不均衡的问题。

立足实际

科学谋划融入服务全国统一大市场的实现路径

深度融入全国统一大市场是一项复杂的系统工程，河南应立足省情实际和自身禀赋，着眼全局和长远，系统谋划、精准施策，找准在区域发展和全国经济格局中的战略定位，在融入服务全国统一大市场进程中展现更大作为。

深入开展市场分割整治，破除统一大市场建设的障碍掣肘。深入贯彻“五统一、一破除”，在破立并举的工作思路下，破除阻碍市场统一的制度性壁垒，加快构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系。在国家层面，加快推动市场准入、产品质量检测、市场监管等关键领域的规则标准统一化，缩小不同区域间的制度差异，降低经营主体的制度性交易成本，推进全国统一大市场的规范化建设。同时，河南应聚焦自身发展实际，深化国企改革，通过引入竞争机制释放活力，尤其是在交通物流、能源供应等重点领域，推动国有企业加快转型升级。同时，通过推动国企与民企合作、完善政策支持以及优化项目设计等手段，为民营资本创造更多参与市场竞争的机会，激发多种所有制企业的经济活力。

聚焦要素市场化配置改革，促进各类生产要素高效流通。推进要素市场化配置改革，是推动构建高标准市场体系的重要环节，也是河南加快融入服务全国统一大市场的关键突破口。针对河南在土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素市场存在的突出问题，可以从以下几个方面入手：一是建立省级统一的土地要素交易平台和信息共享机制，打破区域间土地供需信息壁垒，提升土地要素的流动和配置效率。二是创新人才引进和培养机制，通过“人才飞地”等模式灵活带动商丘、漯河等地人才资源流动，促进人力资源要素均衡分配。三是支持企业充分利用多层次资本市场实现直接融资，促进区域股权市场健康发展，推动金融要素与农业和制造业等优势产业深度融合。四是加快促进产学研用深度融合，强化高校、科研院所与企业间的协同创新，推动建立全链条技术转移体系。五是推动统一的数据资源目录和交易规则建设，规范数据交易市场，为企业和社会释放数据红利提供明确指引。

推进基础设施建设升级，夯实全国统一大市场建设基础。为进一步发挥区位优势，强化国内国际双循环市场枢纽地位，河南应继续以“米”字形高铁为牵引，拓展现代化交通运输体系，实现优势再造和升级。首先，建设省级综合交通运营管理平台，实现机场、口岸、公路、铁路等设施运营信息的互通，提升多种运输方式协同调度能力。其次，加强铁路物流基地、公路港、航空货运枢纽的功能衔接，打造“铁水公空”多式联运的物流大通道，提高多式联运效率。同时，系统性推进物流基础设施、物流信息平台、物流产业体系建设，提升大宗商品集散配置能力，构建通达国内、联通国际的现代化交通运输大通道，为推动高质量发展提供坚实支撑。

强化市场监督管理力度，打造公平竞争的营商环境。推动形成开放公平、竞争有序的营商环境，是抓住全国统一大市场建设机遇的关键一环。为此，应进一步健全以公平竞争为核心的市场监管长效机制，着力完善对不正当竞争、侵权假冒、虚假宣传等重点领域的监管，制定更加细化、可操作性强的监管措施，提升市场监管的精准化和高效化。同时，通过综合运用信用惩戒、市场禁入等多元化手段，大幅提高违法成本，达到严惩违法行为、震慑潜在违规行为的目的。此外，加强与周边省份在更广泛领域的市场监管执法协作，通过执法信息实时共享、监管资源优化配置及重大案件联动处置，发挥协同效应，形成区域市场监管合力，全面维护规范有序的市场秩序。

文章来源：《河南日报》

微信编辑：张菁菁

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