福建高院裁判：移送管辖的两种情形及当事人对移送管辖裁定的上诉权

裁判要旨

根据《行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，移送管辖的情形有两种：一是法院对当事人提出的管辖权异议依法审查，异议成立的，裁定移送至有管辖权的法院审理；二是当事人没有提出管辖权异议，法院依职权审查后认为该院无管辖权，移送至有管辖权的法院。对于第一种移送管辖，当事人可以上诉，即法律赋予了当事人对此种移送管辖提出异议的权利。对于第二种移送管辖，为避免法院之间相互推诿，切实保障诉讼当事人的合法权益，《行政诉讼法》第二十二条规定了审查救济途径，无须再由当事人提出异议，即法院依职权作出的移送管辖，当事人无权提出上诉。

案例详情

福建省高级人民法院

行政 裁 定 书

（2018）闽行辖终2号

上诉人（原审起诉人）王开金等28人（具体名单附后）。

诉讼代表人：王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。

诉讼代表人：陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。

诉讼代表人：刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区，现住福建省莆田市城厢区。

上诉人王开金等28人因诉莆田市人民政府行政复议决定一案，不服宁德市中级人民法院（2018）闽09行初25号行政裁定，向本院提起上诉。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条规定，人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。根据上述规定，移送管辖的情形有两种：一是法院对当事人提出的管辖权异议依法审查，异议成立的，裁定移送至有管辖权的法院审理；二是当事人没有提出管辖权异议，法院依职权审查后认为该院无管辖权，移送至有管辖权的法院。对于第一种移送管辖，当事人可以上诉，即法律赋予了当事人对此种移送管辖提出异议的权利。对于第二种移送管辖，为避免法院之间相互推诿，切实保障诉讼当事人的合法权益，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定了审查救济途径，无须再由当事人提出异议，即法院依职权作出的移送管辖，当事人无权提出上诉。本案中，原审法院经审查认为本案不属于该院管辖，裁定移送莆田市中级人民法院管辖，属于法院依职权作出的移送管辖，当事人无权提出上诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（四）项的规定，裁定如下：

本案终结二审程序。

审判长　　陈晓军

审判员　　卢椰枫

审判员　　蔡雅丽

二〇一八年十月八日

书记员　　陈春霞

上诉人名单：（略）

附：本案适用的相关法律法规

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第十条人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。

对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。

第一百零一条裁定适用于下列范围：

（一）不予立案；

（二）驳回起诉；

（三）管辖异议；

（四）终结诉讼；

（五）中止诉讼；

（六）移送或者指定管辖；

（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；

（八）财产保全；

（九）先予执行；

（十）准许或者不准许撤诉；

（十一）补正裁判文书中的笔误；

（十二）中止或者终结执行；

（十三）提审、指令再审或者发回重审；

（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；

（十五）其他需要裁定的事项。

对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。

裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。

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