宁镇扬才是南京的底气

最佳形态

最近我到扬州、镇江和常州走了一圈，感触颇深。站在扬州和镇江的立场上考虑，两者如果想要谋求更好的发展肯定希望和周边GDP更高的城市产生密切的互动。

放在扬镇面前的，一个是西边的南京（GDP：18500.81亿），一个是东边的常州（GDP：10813.6）。前者显然是首选，毕竟是省会。

常州虽然优势不大，但背后是非常成熟的苏锡常都市圈，总GDP高达约5.4万亿，且向东一直到上海的城市绵延感是很突出的，它所带来的能量的聚合是要更强一些的。站在扬州和镇江的角度，向东的魅力并不比西边弱。

所以从构建更强都市联合体的角度来说，南京向东向北联合扬镇是很有必要的。因此在当年南京准备新建第一座机场的时候，就曾考虑过将其设置在六合与仪征的交界处。当然这件事最后并没有成，不过我觉得就算当时考虑到过江有所不便，从聚合宁镇扬的思路来说，也是可以放在江南龙潭一带的，效果其实差不多。

如果这个构想当初能够实现，那么南京就有了拉住扬州和镇江的功能性纽带，在三座城市之间构建起共同的功能节点，比如航空枢纽中心。甚至日后在这个基础上继续叠加航运枢纽、城际轨道枢纽等。

雄州、龙袍、仪征、龙潭、下蜀等地或许就可以凭借当时高速的城市化进程，通过约30年的持续发展，逐渐发展成类似今天苏锡常头尾相连的滨江都市连绵体，包括后来的青龙地铁小镇（原紫核）也会有更好的发展动力，我认为这才是宁镇扬一体化应该具备的真正形态。

最新获批的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，在龙袍和龙潭都各规划了一处通用机场，可见在技术层面，这两个区域的确是适合建造机场的。

只可惜如今看来完全可行的方案，在当年或许实现起来有较大困难，尤其考虑到跨江。南京1995年在禄口开建禄口机场，宁镇扬一体化的构想实际上失去了最重要的功能联系点，失去了构建三城命运共同体的绝佳机会。

但即便如此宁镇扬依然有过相互靠拢的阶段，而且其实“宁镇扬同城化”的构想最早还是由扬州在2002年提出的，同年也是扬州城市大举向西扩张的时期。

2002年，南京也在对东北部进行开发，2006年前后是栖霞城市开发非常密集的时期，新港和仙林基本都是那个时期的产物。

只是再往后南京的开发重点就整体偏向于西南方向了，毕竟不管是机场还是新的高铁站都位于老主城的南侧。

而扬州也偏向于向东联合江都和泰州，并与2010年在靠近泰州一侧的边界上建设了扬泰机场，镇江也将镇江新区放在了东边。可以说后来的宁镇扬三市在城市重点开发层面不仅没有相互靠近，反而有些背道而驰。

新的机会

不过虽然宁镇扬错过了最佳的联合形态，但不可否认的是，三市依然有同城和一体化发展的强烈需求，并且在近10年间发力很猛。2014年和2025年1月，相继推出了《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬一体化发展三年行动计划(2025—2027年)》，足见宁镇扬在谋求聚合力的强切需求。

感觉变化最明显的还是交通，构建了包括G42、G312、G40、G328、宁扬城际S5、仪禄高速、高铁等。宁镇扬之间的交通互动越发频繁，而且都对国道（G312、G328）进行了快速化改造，通行效率接近高速公路的情况下还是免费的，由此带来同城感的巨大的提升。

328国道宁扬交界至龙池互通段改扩建工程先导段已于去年9月底率先通车，大大提高了南京与扬州的同城化水平，基本消除了南京北大门六合与扬州之间的交通隔阂。根据我实际的体验，流畅度非常棒。

这条通道向西直连六合的中心位置，并顺接江北快速路，向东更直通扬州城南快速路，堪称宁扬心连心。结合路线基本重合的G40高速，宁扬之间高效的车行通道有了多样化的选择。

关键两市之间高速和国道的通行效率差距并不大，这使得更多人平时可以选择免费的G328实现两市之间的高频互动。以扬州市中心的苏北人民医院到南京北大门的六合中心区域为例，免费的G328通行时间不到一小时。

实际上六合已经成为宁扬对接的重要支点，未来搭配北沿江高铁和马鞍机场，南京在长江以北的大型交通枢纽功能将得到大幅度提升，也将进一步拉近宁扬之间的体感距离。以后仪征坐飞机用不着去扬泰机场，不仅时间长，还有收费站。全程免费的路线则高达1小时18分钟，真心有点远。

而如果仪征走未来六合的机场，不仅时间只要49分钟，而且全程免费，优势还是很明显的。

南京六合这些年也加大了对于东部的投入，整体沿着S501构建了一条着重强调学科转化的创新科技带。南航国际创新港一期、南师灵岩产教融合研创区、南工职大龙袍校区等都位于沿线附近，可以说目前宁镇扬互动的江北关联点已经基本激活。未来六合东部S501沿线不仅是六合与仙林进行产业和学术互动的纽带，也是南京与仪征、扬州互动的关键支点。

江南这边，G312宁镇段正在进行快速化改造。待全部完工后南京东部到镇江市区的时间将大幅度缩减，根据目前的消息，预计2025年年底完工。

想要真正实现宁镇扬的聚合，我认为远期来看，龙袍和龙潭都是非常重要的拼图。也只有宁镇扬之间形成强有力的聚力，南京都市圈才能在未来的发展中拥有更坚实的底气。或许南京的宏图大志需要兄弟城市一同分担、一同助力。