济南唯一乡镇！平阴县玫瑰镇入选山东基层治理创新实验区

日前，中共山东省委社会工作部公布了2025年度基层治理创新实验区评审结果，在自主申报、逐级推荐、方案初审、答辩评审等基础上，平阴县玫瑰镇“探索推行‘一单三议六步’民主议事协商机制创新共商共治乡村治理新路径”，作为全市唯一乡镇案例成功入选。

网格员培训班定期在“五全网格”学院举行。

　　“‘一单三议六步’这一议事协商机制在玫瑰镇有着深厚的根基，镇驻地夏沟村2003年始创的‘一单式’工作法已经推行20多年，并成为在全国叫得响的基层治理典型。经过不断创新，提高接单效率，提升办单质量，‘一单式’工作法又被评为2023全国城乡社区高质量发展典型案例。”玫瑰镇党委副书记王瑞告诉记者,在总结“一单式”工作法这一典型经验基础上,县委社会工作部和玫瑰镇在基层社会治理中探索梯次推进“微议事、中协商、大评议”三级议事,并最终通过“广泛征集、深入调查、多元参与、集体研究、分层别类、结果公示”做实“六步化解”,实现有效协商。

　　小单子激活乡村振兴大能量

　　在“一单式”工作法的发源地玫瑰镇夏沟村，村部不远处有一座院子，院外绿树成荫，院内开阔整洁，村民平时没事时就喜欢到这里坐一坐、拉一拉，说说家长里短，这里就是夏沟村的民情茶社。

　　蛇年春节前的腊月二十四、二十五，已经到了年前走亲访友的时候，但夏沟村的民情茶社却还没闲着。镇一站式矛调中心、司法所、夏沟村的相关负责同志还在这里处理着一起村民张召厚夫妻俩提起的补偿纠纷。因为地里种植的玫瑰花补偿款问题，夫妻俩与一户同村村民产生了矛盾纠纷，多次协商无果，让夫妻俩一直对此事耿耿于怀。抱着试试看的心态，夫妻俩找到办事处，在“议事协商事项申请单”上写下了事情的经过和希望达成的结果。

　　“临近春节，大家都很忙，但各位领导们还是连续两天来处理我们的纠纷。事情最后得到了及时有效的解决，追回补偿款事小，但各位领导在处理我们纠纷时的态度让我们倍感欣慰，我们才有了打12345热线表示由衷感谢的念头。”说起春节前一行人在民情茶社处理纠纷的事情，张召厚满怀感激。

　　一个小单子，搭起了群众的连心桥，也激发了乡村振兴的大能量。随着“一单式”工作法的逐渐成熟，村民需要调解的事项逐步减少，关注民生问题、村内事务、公益事业的村民越来越多，需求、建言的事项占到受理事项的三分之二，干部群众干事创业的热情大大提高，村级发展呈现出前所未有的良好局面，越来越多的村民为乡村振兴齐鲁样板村建设提供“金点子”。

　　2024年，玫瑰镇夏沟村共富工坊——夏沟电商直播基地成立，基地主要从事电商直播、商城运营等业务，聚焦玫瑰系列产品，打造以夏沟为中心的玫瑰产品品牌，激活“美丽经济”。自成立以来，共富工坊通过电商直播运营，把购物车链接至花田、车间，把流量转化为销路、口碑，不仅增厚了村集体的“家底子”、鼓起了村民的“钱袋子”，也助力了玫瑰特色产品外向度、知名度持续提高。

　　网格员学院进修炼就“三头六臂”

　　网格员是服务在基层第一线的工作人员，是联系政府和群众之间的纽带，是基层社会治理的主要力量，是实现服务型政府职能转变的中坚力量，其发展状况直接影响了社会治理的成效。为提升网格员队伍整体素质，解决部分网格员在收集社情民意上主动性不够，迈不开腿、张不开嘴，上报信息和数据“闭门造车”，对党和政府的惠民政策、民生政策一知半解，说不清、道不明，在解答群众问题和化解矛盾时一头雾水，和群众走不拢、说不上话，工作随意性大等弊端，2021年，玫瑰镇创新开办了全县首家“五全”网格学院，以“三年提升”“五大行动”为有效支撑，以“正德、笃行、求是、创新”为治学方针，以“一堂三点四厅”为基础教学环境，以红色教育、网格教育、职业教育、素质教育为核心教学内容，聘请上级领导、党校讲师、法律顾问、心理专家和社会名人等任教，通过导师带学、研讨深学、场景践学、外出研学、评优促学等方式，形成较为完善的培训模块和教学套餐，持续全面提升网格员在行为礼仪、信息采集、走访巡查、发现问题、化解矛盾、服务关爱、事项督查等方面的实战水平、服务能力和业务素质，以培养一批能力突出、作风优良、服务为民的网格员队伍。

　　三年多以来，通过理论和实践结合的教学，出台实施《玫瑰镇“五全”网格全科考核办法(试行)》《关于开展网格“擂台赛”实施办法(试行)》《最美网格户内户外流动红旗标示管理办法》《最美网格员户牌标示管理办法》等考评办法，开展网格“擂台赛”真金白银奖励优秀网格和网格员，比学赶超、创先争优的浓厚氛围已经在网格员队伍中形成，“五全网格”锻造出一批“三头六臂”型网格员，网格服务专业度和群众满意度明显提升。2024年，全镇共处理各类事件597件，其中矛盾纠纷类457件、诉求类64件、意见建议类76件，调解成功率达到98%。

　　“三治融合”为乡村振兴“铸魂”

　　“听党话、感党恩，干群上下一条心。爱国家、守法纪，知书明礼重情义。睦邻里、享新居，诚信友善增和气……”走进玫瑰镇王桥村，宣传栏里的《村规民约》格外引人注目，《村规民约》采用顺口溜的形式，通俗易懂、朗朗上口。十分接地气的内容，在村民中间倡导移风易俗、文明乡风，不仅受到了村民的一致好评，还让村民在潜移默化中将村规民约入脑入心。

　　村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，只有贴近生活、切合实际、通俗易懂，才能更好地引导村民自觉遵守，激发村民的自觉性、主动性、积极性，推进社会主义核心价值观在基层落地生根。在村规民约制定过程中，为充分尊重村民的主体地位，让村民成为村规民约的制定者，王桥村广泛征集民意，听取群众意见，在法律顾问严格把关后，经过村民代表会议审议通过，还逐步建立了红白理事会、道德评议会等群众自治组织，使村民间互相监督、互相帮助。在“一约四会”的推动下，王桥村逐步实现村民个体由治理“对象”走向治理“主体”，实现了乡村共建共享新格局。

　　为充分发挥“法治”在乡村治理中的作用，玫瑰镇在翠屏丽景小区内建成了平安法治文化阵地，包含平安法治广场和平安法治e路，将扫黑除恶、反邪防邪、全民反诈、法治文化、禁毒铲毒和见义勇为等平安法治文化融于景观小品中，为基层群众送上了丰盛的平安法治文化“大餐”，营造了“平时学法、遇事用法、解决问题靠法”的法治氛围，增强了平安法治文化的渗透力、引导力和感召力，提升了群众学法懂法用法的热情，为平安玫瑰和法治玫瑰建设奠定了坚实的基础。

　　每个月的第一个周一，玫瑰镇新时代文明实践所和各村新时代文明实践站理论宣讲室内，理论宣讲传递着时代最强音;大街小巷中，志愿者们身着红马甲在清洁家园、关爱帮扶、安全教育等活动中忙得不亦乐乎;广场上，文化大餐既叫好又叫座;孤困群众家中，与志愿者拉着家常笑语不断……一直以来，玫瑰镇以新时代文明实践所(站)为依托，在建体系、强队伍、优服务等方面“拉满弓”,以“四聚焦"力促“讲评帮乐庆”五“箭”齐发，谱写文明实践玫瑰篇章。

　　依托新时代文明实践所(站)建设，玫瑰镇整合党员活动室、农家书屋等资源，持续开展移风易俗、尊老爱幼、崇德向善等宣传活动，使德治自律深入人心。每年在各村组织开展典型选树活动，良好的家风、民风在全镇里蔚然成风。以德治润物无声，以法治定分止争，以自治激发活力，为乡村振兴“铸魂”。(济南日报·爱济南记者：冯经伟)

编辑:高越