瞭望 | 田园综合体仍在路上

　　田园综合体一头挑起“绿水青山”，一头挑起“金山银山”

　　“有的田园综合体项目处处是景、颜值颇高、基础设施完善，但没有明确自身定位、缺乏新意。”

　　田园综合体建设需根植于地方产业和文化特色，形成独树一帜的品牌或标签，完善基础设施配套服务，科学管理和使用相关资金，让田园综合体有看头，有赚头，更有奔头

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 高天

　　寒冬时节，来到山东省滨州市惠民县麻店镇，鑫诚现代农业田园综合体里，传来欢笑声。游客们在这里品尝农家饭菜、采摘蔬菜、体验非遗文化，享受田园乐趣。

　　果蔬采摘大棚里，来来往往的游客，正在挑选和采摘草莓；距离采摘大棚不远处的滑雪场，儿童滑雪道、专属嬉雪区等设施成为亲子游玩的热门“打卡地”；富有当地特色的非遗文化研学体验基地、浓郁乡村田园风格的农家餐厅，吸引着不少省内外游客。

　　近年来，从中央到地方大力支持有关地区立足资源禀赋优势，打造集智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体的田园综合体，融合农文教旅，持续探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。各地兴起的田园综合体，促进了乡村人才回流、推动产业转型升级、弘扬传承乡村文化，不断助力村民增收致富。

　　《瞭望》新闻周刊记者在采访中了解到，部分田园综合体在经历轰轰烈烈的“规划建设潮”后，却因各种原因经营困难甚至“销声匿迹”。受访基层干部和业内人士建议，通过厚植地方特色、推动产业融合、完善基础设施、保持资金链稳定，推动田园综合体走向“诗和远方”。

山东省滨州市惠民县麻店镇鑫诚现代农业田园综合体（2024年10月摄） 受访者供图

　　农民增收新模式

　　鑫诚现代农业田园综合体，集农业采摘、休闲旅游、科普教育等功能于一体，于2021年被评为国家4A级景区。目前，综合体拥有近500亩的采摘园，还设置了亲子乐园、滑雪场等十余个游玩项目。

　　该综合体负责人赵文鑫介绍，2024年以来，综合体先后举办各类特色活动30余场次，吸引25.7万人次中小学生开展研学旅游体验，游客总量突破75万人次，带动了周边乡村产业发展和村民增收。

　　田园综合体蓬勃发展得益于政策支撑。2017年，中央一号文件提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。2018年，“田园综合体试点建设”被写入《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

　　此后，各地均鼓励因地制宜培育农村新产业新业态，发展教育农园、研学基地、乡村露营游、乡土文化体验游等新模式。

　　例如，重庆市大足区拾万镇规划建设的五彩田园景区，已成为集科普研学、休闲观光为一体的农文旅融合田园综合体，2024年接待超过3万名研学学生，不少村民吃上了“旅游饭”；2021年起，陕西省石泉县城关镇开发“朱鹮小村”田园综合体项目，积极引入食品加工企业、乡村运营团队，增强城乡间的要素流动与城乡融合发展……

　　田园综合体一头挑起“绿水青山”，一头挑起“金山银山”。记者采访了解到，一些田园综合体已不仅是单纯的乡村旅游景点，而是能带动产业融合发展、农民增收致富的发展载体。

　　位于青海省海西蒙古族藏族自治州红光村的田园综合体，设置了采摘体验园、烧烤露营地等项目，自2019年试运营以来，先后带动近百人就业，村民年均增收1万元以上。截至2023年底，红光村村集体经济年收入达210万元。

　　为何喜忧参半

　　记者采访了解到，当前田园综合体发展喜忧参半，有的地方通过合理规划和科学管理，实现了农业增效、农民增收和农村发展。也有部分田园综合体发展，存在同质化、粗放化，部分项目陷入运营困境，甚至出现“烂尾”。

　　受访干部认为，造成一些田园综合体陷入发展困境，主要原因在于缺少整体建设规划、项目融合不足、资金配套不合理。

　　前期缺乏科学论证，项目特色不明显。部分地方在规划初期，没有做好充分研究和论证，忽视所处的区位等因素，盲目“铺摊子”“上规模”，同质化现象严重。

　　“有的田园综合体项目处处是景、颜值颇高、基础设施完善，但没有明确自身定位、缺乏新意。”一名东部地区田园综合体负责人介绍。

　　比如，有的田园综合体选址离城区太远，增加了游客的时间成本和资金成本，客流量少；有的田园综合体跟风规划，建设了科普教育基地、农耕体验基地等，但缺乏有特色、有亮点的实质性内容。一名游客告诉记者：“不少田园综合体建得很好、规模很大，实际上都是简单的农家乐、采摘园模式，缺少独具特色的内容。”

　　盲目“上规模”的田园综合体，运营成本高、运营难度大。记者采访发现，田园综合体的运营管理，离不开农业技术、旅游服务、营销等专业人才，而大多数田园综合体位于农村地区，人才招引难度大。此外，一些农业温室等设施的维护和更新成本高，影响整体收益。

　　产业融合不足，基础设施配套未跟上。有业内人士告诉记者，田园综合体以农业为基础，但不同于农业产业园、农业科技园，其综合性的特点要求有效融合农业、文旅、教育、康养等产业，发挥出一定的综合效益。

　　记者了解到，有的地方为了确保田园综合体项目顺利通过验收，生搬硬套发展“三产融合”，实际上并未真正打通。例如，有的田园综合体项目，主打农业、旅游和文化产业的融合，但产业间缺乏有效协作，各自为战；有的田园综合体项目仍以农业种植为主，经营模式仅是售卖瓜果蔬菜，难以提升产品附加值和盈利能力。

　　此外，部分田园综合体还存在道路交通、通信等基础设施配套不完备的情况。在游玩了当地的某田园综合体后，一名游客感慨：“从家出发，需要依次经过高速公路、城市道路、乡间小路，进园后发现手机信号差，无法接打电话，太影响体验了。”

　　前期投入过高，资金后继乏力。有乡镇干部表示，有些大型田园综合体前期投入过大，后期运营收益不佳。运营方无法按时偿还贷款、支付工程款项，一些在建项目被迫中途停摆，部分建成设施因闲置而损坏。

　　一名东部地区田园综合体工作人员说，大型农业设施、旅游景区开发等项目，投资大回收周期长，资金链紧张。山东大学社会学教授王忠武说，田园综合体建设和运营需要大量的资金支持，一旦资金链出现问题，将影响项目的顺利推进。

　　更有“看头”“赚头”“奔头”

　　受访人士认为，努力使田园综合体的发展可持续需要组合拳，核心是根植于地方产业和文化特色，形成独树一帜的品牌或标签，完善基础设施配套服务，科学管理和使用相关资金，让田园综合体有看头，有赚头，更有奔头。

　　有“看头”，挖掘地方特色，避免千篇一律。

　　受访人士认为，田园综合体的建设需要在保留乡村特质的前提下，进行创新性发展，积极挖掘地方在产业、文化等方面的优势和特色，发展特色农业、传承乡村文化，丰富田园综合体的文化内涵。

　　王忠武认为，深入调研当地的产业、山水、田园、民居等潜在优质资源，制定相应的发展策略，培育发展特色产业，形成田园综合体的亮点。同时，深挖当地农村文化特色及优势，如传统手工艺、民俗活动、历史传说等，打造以乡村特色为主题的文化活动，形成田园综合体的发展特色。

　　有“赚头”，打通产业间壁垒，合理规划配套设施。

　　受访人士建议，产业类型单一的田园综合体，可尝试基于当地农业领域特色，明确发展方向，探索形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的发展模式，促进产业融合。对于产业类型多样但无法形成发展合力的田园综合体，需要以地方特色和产业基础为出发点，局部调整部分项目的定位，形成统一主题，打造鲜明品牌。

　　业内人士认为，根据田园综合体的功能分区和地形地貌，应规划科学合理的配套设施。比如，田园综合体位于相对偏远的乡村地区，需要积极衔接好周边主要公路、铁路、机场等交通枢纽，确保交通顺畅通达。

　　有“奔头”，强化资金循环，发挥农民主体作用。

　　业内人士建议，田园综合体项目建设要避免“铺摊子”，把资金精准投入关键领域，并形成合理的资金循环机制。例如，以农产品加工销售的利润，支持农业生产资料的购买和农业基础设施的更新，确保农业产业的持续发展；以乡村旅游的收入，加强旅游设施的维护和升级，提升旅游服务质量，形成资金的良性循环，增强“自我造血”能力。

　　基层干部建议，田园综合体要充分发挥农民的主体作用，引导和鼓励他们以土地入股等方式参与其中，并建立合理的利益分配机制，按土地入股比例、劳动贡献进行收益分配。

　　此外，积极拓展外部招商，与相关企业签订合作协议，以田园综合体为纽带发展订单农业。企业明确农产品的品种、质量、数量、价格等，并提供收购和销售渠道，农户按照订单要求进行种植生产，确保产品质量。■