特朗普惹众怒捅了马蜂窝，联合国总部迁址中国或将成真？

据环球网2月4日报道，美国总统特朗普当天批评联合国“运作不善”，但仍有潜力。联合国方面对此作出回应，予以反驳。“它有很大的潜力，基于这种潜力，我们将继续支持它，但他们必须共同行动，”特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政令前对记者说，“说实话，它运作得不好，他们没有做好工作。”“我们正在处理的许多冲突应该得到解决，或者至少我们在解决这些问题时应该得到一些帮助。（但）我们似乎从未得到帮助。这应该是联合国的主要宗旨。”特朗普补充说。

特朗普指责联合国的一些机构和组织“采取违背美国利益的行为，攻击我们的盟友并宣扬反犹太主义”。他说，正如 2018 年美国退出联合国人权理事会一样，美国将重新评估对这些机构的承诺。特朗普宣称，联合国近东救济工程处已“被外国恐怖组织的团体成员渗透”；联合国人权理事会“保护了侵犯人权者，允许他们利用该组织来保护自己免受审查”，而教科文组织未能进行自我改革，“在过去十年中不断表现出反以色列情绪”，也未能解决对日益增加的欠款问题的担忧。

特朗普政府的“退群”从来不是孤立的政治行为，而是一场精心设计的“金元要挟”。共和党保守派团体在2024年大选期间发布的“2025计划”中明确写道，要大幅削减对“过度依赖美国资金的国际组织”的支持。前国家安全事务助理约翰·博尔顿更是在《华尔街日报》撰文直言，美国的“钱包”才是迫使联合国改革的终极武器。按照其设想，美国将彻底抛弃联合国会费分摊制，转而采用“按绩效付费”的自愿捐款模式，甚至扬言“只支付我们想付的钱，且必须得到回报”。

联合国安理会（资料图）

美国顾问称特朗普并非全部是为了节省开支，在他看来，美国在一些国际组织和协定中承担了过多的责任与义务，却未能获得相应的利益回报。例如在《巴黎协定》中，美国认为减排目标对本国传统能源产业，如煤炭、石油等行业造成巨大冲击，推动清洁能源转型可能导致大量传统能源领域的就业岗位流失，而发展中国家在减排责任划分上不够明确，美国“拒不奉陪”。

白宫为自己这样做找了个借口，称这是为了抗议联合国机构的“反美偏见”，简单来说就是联合国要求美国多为联合国活动提供经费，美方认为这并不“公平”。这种说法不过是美化其“退群”行径罢了。二战结束之后美国并未停止其海外干涉行为，战争接连不断，也就是在特朗普与拜登执政的过去八年时间里才消停了一段时间。由此造成的破坏和影响不可估量，联合国希望美国多缴纳会费的主张并无不妥，白宫总该为自己的所作所为买单。

“美国将接管加沙地带”，特朗普在记者会上说。他还表示，不排除向加沙地带部署美国军队，以支持加沙地带重建，“如果有必要，我们会这么做”。4日，特朗普在白宫与内塔尼亚胡举行会谈，内塔尼亚胡成为特朗普开启第二任期以来，首位到访白宫的外国领导人。《华尔街日报》称，“中东问题专家对此感到震惊。”中东专家埃尔金迪表示，特朗普的提议“非常奇怪且自相矛盾”。

联合国人权理事会共有47个成员，由联合国大会选举产生，任期3年。特朗普还要求对美国在联合国的参与和资金投入进行全面审查，特别是应审查联合国教科文组织，因为华盛顿曾指责该组织存在“反以色列偏见”。美国和以色列曾在2017年宣布退出该组织。自2011年以来，美国已暂停对联合国教科文组织的资金支持，原因是该组织承认巴勒斯坦为正式成员国。

特朗普上台第二天，联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克就在记者会上透露，目前美国未缴纳的联合国常规预算摊款高达15亿美元，再加上未缴纳的维和预算摊款和法庭预算摊款。美国总共应该向联合国缴纳28亿美元。所以现在特朗普重提“退群”，用意不言而喻。就目前的情况来看，特朗普可能希望通过公开批评和威胁“退群”，来迫使联合国进行内部改革，提高效率和透明度。

联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克（资料图）

最近，俄罗斯外长拉夫罗夫公开发表文章抨击特朗普，表示特朗普政府正在“测试”并严重考验以联合国为中心的全球治理体系，特朗普实际上就是想要通过一系列激进的策略来让联合国屈服，从而成为一个为美国利益服务的“机构”。特朗普一边奉行“美国优先”理念，对联合国的各种呼吁置之不理，一边又故意拖欠大量的联合国会费不缴纳，这显然也是一种变相的对联合国施压，试图通过这些手段来逼迫联合国听自己的话，按照美国的想法进行改革，服从和服务于美国利益。

拉夫罗夫认为，在多极化持续发展的背景下，中国、美国、俄罗斯未来都将成为重要的一极之一，地位是平等的。但特朗普政府并不想接受这一进程，他们计划测试联合国体系对美国利益的抵抗极限。拉夫罗夫相信，特朗普政府很快就会发现国际现实的复杂性，其复杂程度要远超“华盛顿强加给美国民众以及传统盟友的简单化叙述”。作为安理会五大常任理事国之一，俄罗斯当然有必要对此发声。特朗普政府不断挑战的联合国体系，恰恰是俄罗斯所受益的国际框架。

外交部长强调，《联合国宪章》为多极时代管理全球事务提供了最佳框架，并要求各国必须遵守国家主权平等、不干涉内政和其他基本原则——不仅在言语上，更要在行动上。他严厉警告称，任何试图为了自己的利益而公然违反联合国原则、重新安排世界的做法都是厚颜无耻的，并可能带来不稳定、对抗甚至灾难性的后果。拉夫罗夫最后表示：“鉴于目前的国际紧张局势，鲁莽地拒绝以联合国及其宪章为核心的雅尔塔-波茨坦体系，将不可避免地导致混乱。”

俄罗斯外长拉夫罗夫（资料图）

事实上，中国一直也在推动联合国改革，只不过，跟特朗普不同的是，中国的目标，是想要将联合国机制改革得更加公正，让联合国机制变得更加有效。至于改革联合国会费缴纳比例这个问题，虽然中国的会费，也跟美国一样，远高于其他国家，如果按照特朗普的想法来看，对于我们也是有利的。但看问题显然并不能这么看，如果我们想要在联合国充当起领导者的角色，那么自然也应该承担起更大的责任。