集中连片，打造乡村全面振兴新安样板

乡村振兴，新安开启新一程！

1月23日至26日，河南省洛阳市新安县“两会”召开，“集中连片”成为该县政府工作报告中关于乡村振兴部署的关键词，也成为代表委员热议的话题。

集中连片，“集”的是人、财、地等要素资源，“连”的是融合、聚力、共兴等发展效应，锚定的是全面振兴。早在去年，这一模式便在河南广袤的乡村热土上开启了扎实的探索实践——

去年以来，河南在学习“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村过程中，突出了“片区化”方法论;2023年5月，洛阳以“集中连片”为抓手，在全省率先给出片区化市域方案。围绕乡村振兴这个大课题，中央出题，省级立题，洛阳破题，新安在认真落实省委、市委集中连片推进乡村全面振兴工作要求基础上，积极探索符合自身实际的解题路径。

“新安以‘千万工程’经验为指引，以国家乡村振兴示范县创建为载体，以‘千年樱红’省级先导区建设为示范，一体推进乡村补短板、壮产业、创特色、塑优势，共建宜居宜业和美乡村。”新安县委书记王智说。

规划引领，振兴格局由“散”到“聚”

“‘山高岭多河谷碎，七岭两山一分川’是新安特殊的地貌，由此造成村庄分布分散、条件千差万别，土地及水资源有限，城乡二元结构明显。”新安县委副书记、县长崔占科介绍说，“在这样条件下，如果没有科学的规划引领，只能延续过去各自为战的分散发展模式，条件好的，一马当先，越跑越快;条件差的，步履迟缓，越拉越远。”

思深方益远，谋定而后动。推进乡村全面振兴，是长期的历史性任务，也是复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“第一道工序”。

“顶格支持、顶格协调、顶格推进!”该县县委书记担任乡村振兴“一线总指挥”，11个镇(街道)党(工)委书记为“一线施工员”，把乡村振兴作为“一把手”工程，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，推动各项决策部署早落实、快推进。

坚持规划先行，科学制规是关键。在片区划定过程中，该县深入分析地形地貌、人口分布、村庄演变、产业特色、发展潜力等因素，按照“交通联通、产业相近、设施互补、服务共享”原则，科学编制了《新安县集中连片推进乡村振兴规划》。坚持规模适度，每个片区覆盖县域内3-4个乡镇及所辖村庄。

科学规划，重在因地制宜、精准规划——

新安工业基础雄厚。规上工业197家，总产值达491.3亿元，占洛阳12%;拥有2家本土上市企业、16家上市后备企业。南部城市区集镇人口集中、业态丰富，具备产业协同、城乡统筹发展的基础;

新安农业特色鲜明。形成了红樱桃、红辣椒和优质中药材、优质林果、优质食用菌“两红三优”特色种植产业格局，总规模稳定在30万亩以上、产值达到32亿元;

新安文旅资源丰富。全县A级景区12家，黄河在新安形成168平方公里的北方“千岛湖”——万山湖。济新高速2025年全线通车将联通山西、河南两省以及黄河两岸;省政府工作报告指出要开工新安提黄改造工程，小浪底库区洛阳境内9个港航码头中8个在新安，北部山水旅游发展迎来新契机。

“规划是分层逐步优化的，一方面‘低头看路’，结合新安的基础条件、现实需求，做好‘加减法’;另一方面‘抬头看天’，结合区域的战略目标，并参照国内优秀经验对乡村振兴片区作出引领性安排。”崔占科说。

摸清“家底”、量准“高度”、找准“定位”，新安明确了“山水汉关、多彩新安”的发展定位和打造“近郊型国家乡村振兴示范区”“山水型农文旅融合发展样板”“宜居宜业和美乡村建设标杆”的发展目标，规划了“一环一链三片区”乡村振兴格局，即产城融合之环、新安山水之链和千年樱红农旅融合片区、红动汉关城郊农文旅片区、万山黛眉黄河文化旅游带片区。

片区先导，乡村发展由“点”到“面”

如何通过集中连片，推动新安乡村全面振兴?

新安的答案是，注重处理好统筹推进与分批推进的关系，尤其是注重打造集中连片先导区，其中该县千年樱红农旅融合片区作为全省10个宜居宜业和美乡村建设创制型先导区之一，为新安乡村全面振兴探了路子、树了样板。

眼下，正是天寒地冻、万物潜藏的时节。这个时候，新安县千年樱桃沟里的露地樱桃进入凋零休眠期，沟岸上的大棚里却是不一样的风景。

沿着靓丽的磁五仓公路，来到天兴生态园，一步迈进樱桃智慧暖棚，满眼葱绿。樱桃树以盆栽的方式整齐码放着，已经成熟的樱桃一簇簇地挂满枝头。在智能暖棚内，温度、湿度、水肥状况全部实现数字化管理。

“这片大棚樱桃已经上市，比露地樱桃上市早了2个多月。巧打时间差，换来的是价格差。”生态园负责人刘现宽保守估算：一棵盆栽樱桃采收5斤精品，一个棚毛收入能达到40万元。

樱桃产业是新安的传统优势产业。当下，现代化的设施樱桃栽培，已经燃起了新一轮高效农业迭代升级的星星之火。在集中连片发展理念的引导下，新安着力打造“千年樱红”省级宜居宜业和美乡村建设创制型先导区，设施栽培、数字农业、文旅融合等新业态新模式不断涌现。

在先导区建设中，该县按照“片区+组团+项目”模式，围绕“一主两辅一融合”布局，规划了“最美樱乡”“玲珑满仓”“万亩粮药”“产城融合”四个发展组团，以四个组团作为切入口，谋划76个具体项目，促进全产业链提质增效，带动群众增收致富。

“全域统筹”是新安推进先导区建设的又一关键词。通过规划一体化、产业规模化、设施一体化、服务集中化，变以村为单位的“单打比赛”为以片区为单位的“团体赛”，更有利于统筹空间布局、发挥集聚优势，从而形成引领效应。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“千年樱红”省级宜居宜业和美乡村建设创制型先导区起到了典型示范作用。通过“一季度比谋划、二季度比推进、三季度比攻坚、四季度比成果”的工作推进机制，各片区比学赶超、互学互鉴，形成了“建设一批片区、带动一片乡村、致富一方群众”的良好局面，激活全面推进乡村振兴新动能。

党建赋能，治理合力由“弱”到“强”

治理有效是推进乡村全面振兴的重要保障。党的二十届三中全会《决定》强调，加强党建引领基层治理。

新安坚持以“五星”支部建设为引领，建强集体经济组织，建好用好乡里中心，加强精神文明建设，发挥“三自”组织作用，稳步提升乡村和谐善治水平。

在“五星”支部建设中，按照“大带小、强带弱”“条件相近、地域相连、优势互补”原则，实施党支部“片区联创”工程，动员“五星”“四星”支部与周边集中连片村开展支部联建，推动农村基层组织全面坚强。

壮大农村集体经济是夯实乡村治理物质基础的重要抓手。新安县22个党支部领办专业合作社，全县55%以上的村(社区)经营性收入达到10万元以上，集体经济超100万元的村6个。

寒冬时节，乡村雾霭升腾、寒意料峭，但新安县五头镇尚庄村却一片红火——125户股民亲手领到了合作社分红，“看得见”的集体资产变成了手上“摸得着”的新春红包，村民们个个喜气洋洋。

尚庄村是新安县探索党支部领办合作社模式的试点村。这种模式下，入股的可以是土地、资金，也可以是农机，村民有了更多选择。村民加入合作社后，既能通过务工赚钱，还能在年底拿到入股分红，能有效增加收入。

以尚庄村为例，去年4月通过党支部领办合作社，15万元股金、300余亩土地及大型拖拉机、旋耕机、农用车、闲置房屋等，成为合作社的首批入股资产，125家农户成为合作社的成员，村里首批种植了310亩板栗香薯新品种。不到一年，合作社喜获红薯150万斤，销售额突破70万元，并与一食品厂协议代加工红薯倒蒸干，目前在胖东来、盒马鲜生、永辉、良品铺子等火爆销售。

此外，新安以片区级乡里中心服务功能集成为重点，搭建乡村共建共治共享平台。探索推广了五头社区“乡里中心+就业”、李子沟“乡里中心+游客驿站”、辛庄“乡里中心+大食堂”、懈寺“乡里中心+集中养老”等运营模式，打造了涵盖特色商业、便民服务、农旅融合等功能的服务群众新阵地。

振兴潮涌田野间，新安山乡气象新！

“片区化”推进乡村全面振兴，不仅助推新安乡村各领域全方位的振兴，也让不同基础不同条件的村庄都能够参与乡村振兴：一户户农家拥抱牛羊养殖、特色种植，得益于党支部领办合作社模式加持，上了规模、富了口袋;汽车影院、“我在新安有个院”近郊游民宿集群等多种农文旅业态让乡村提了颜值、增了气质;乡里中心遍地开花，集政务服务、教育培训、养老托育等多元功能于一体，成为乡亲们愿去常去的村中“CBD”……变点上突破为面上发力，星星之火渐成燎原之势，乡村振兴真正在新安大地成气候、成风景。

乡村振兴如潮，新安正立潮头！

供稿丨高月

编审丨大帅

来源丨中国农村网